第三十四章詳述監察制度
關於張既，張瑞有所印象。
這位賢臣與賈逵、梁習皆是遊戲名人了。尤其在西涼、關中這片文風匱乏的區域，張既那令人驚嘆的政治能力，成為整個涼州地區首屈一指的存在。
這份設定的歷史根由原於陳壽在《三國志》中將揚州刺史劉馥、兗州刺史司馬朗、揚州刺史溫恢、并州刺史梁習、豫州刺史賈逵、涼州刺史張既等六人合為一傳。
此六位刺史皆精達事機，威恩兼著，故能肅齊萬里。
同時張既與賈詡、賈逵、顧雍共列魏晉八君子之一。
這位賢才無論軍事還是政治能力皆與賈逵不相上下。是能夠一人穩定一州的國士。
張瑞關切的問道：「張既有何履歷？孤舉而用之。」
「張既左馮翊高陵人也。出身寒門庶族，家中殷富，為人有容儀。年十六，為郡小吏。及關中之亂，棄官入京兆尹，被征為司市監胥吏。」袁渙答道。
高陵縣即在渭水之北，與京兆尹隔河相望。對張既避關中諸將之難，逃入京兆尹，張瑞並不驚訝。
思索了片刻，張瑞吩咐道：「張既於平亂有功，升為長安令。遷華陰令司馬朗為京兆尹，令司馬朗安置災民，謹慎防疫。」
在小小的京兆尹治內，匯聚了曹魏最精達事機的三位刺史。司馬朗主管京兆尹諸多事宜，張既專司建設長安，賈逵專司興修鄭國渠水利。
以三位有刺史之才的國士治一郡，足以徹底安穩關中，使京兆尹富庶繁華，成為關中之最。
在處理了京兆尹事宜後，還是要將目光轉回災民。
說小民頭如韭，割復生。
豪強世族亦是如此。縱然處死三百餘人，但只要沒有監管約束，下一批豪強、世族還是依舊敢殘虐百姓。
返回長安府邸之後，張瑞召集了傅巽、郗慮。
二人籌劃監察制度許久，遞交了冊文數份，在接見董卓使節馬融、胡母班之時，張瑞還曾口述，令蔡琰執筆批。
遷延近年，若是還不能修改至張瑞滿意，二人也該考慮退位讓賢了。
待二人抵達，張瑞問道：「監察制度修訂許久，至今還未見終章？」
二人連忙躬身，頭冒冷汗。
絕不是二人拖延，實在是遞交的方案，主公一直在批覆新增，二人不得不一次次查漏補缺。
傅巽先開口說道：「事關監察制度，某以為今日草案，基幹已成，細枝末節可日後再行補充。」
「嗯。那便詳言之。」張瑞淡淡的回道。
「監察之重，彈擊是司，所以重耳目之寄，嚴紀綱之任，遂能使台閣生風，貴戚斂手。」
「今監察一事不歸任何官吏所統，獨為一部名為督察院，受主公親自統轄。其重為主公耳目風紀之司。職在糾劾百官，辯明冤枉，提督各道。」
督察院不屬於任何人管轄，是張瑞極力主張的。如此才能保證其公正監察的地位。
否則讓監察官員去監察主官自己的權臣，那想想就顯得滑稽。
此外還能防止監察官員成為權臣黨爭的工具。明朝中後期，言官、御史淪為黨爭先鋒，將朝堂攪得烏煙瘴氣，觀者無不憤慨。
吸取了明朝的慘痛教訓，清朝就決定約束御史權力，規定御史對百官彈劾要經皇帝裁決。
皇帝決定了御史能夠彈劾哪位官員，引而不發的一把利劍握在皇帝手中，會使任何官吏都會對皇帝敬畏不已，也有利於鞏固君主集權。
傅巽繼續介紹道：「督察主官為左督御史，下設副督御史，以及十三道御史，五科給事中。左督御史與民部中郎、兵部中郎地位相等。」
「其中十三道御史督查治下郡國。如今只設并州道御史五人，與司隸道御史六人。」
「為防止御史專權轉變為各州刺史，各道御史數人皆權責明晰。其中有人專司監督學術文教，監都鄉、會試及武舉；」
「有人專司巡視倉庫，查算錢糧，巡視鹽政、漕運、關稅、屯田。」
「有人專司考核，會同吏部對官員是否賢能、有無貪黜瀆職違紀等進行監察。」
「此數人皆有彈劾之權，皆可風聞奏事，密奏主公案前。以期能翦除豪強敗類，正風俗，振綱紀。」
十三道御史在治所則巡視軍營、監臨鄉會試及武舉、巡視倉場、內庫、長安、輪值登聞鼓、監督朝會。
外出巡按則代表主君巡守，所按州郡縣官，大事奏裁、小事立斷。
其實對漢代監察制度的改變並不大。只是將大漢十三州刺史的監察權給詳細拆分，使一州刺史麾下負責各種事務的屬吏，轉化為正式官員。以五名御史代替一位刺史。防止刺史權力過重，從而割據一方。
各州御史皆不相等，比如司隸道御史便比并州道多出一人，是因為河東鹽場極多，需專設一位御史巡視鹽政。
甚至日後治下百姓繁榮昌盛，恢復至五千萬人時，十三道御史人數還會增加，翻上一倍，使每道御史多達十餘人。
此項監察制度與大漢雖略有不同，但已是自古有之。
但五科給事中則完全是針對征西將軍府如今制度的創新。
傅巽說道：「針對民部、兵部、將作監、刑部與吏部，設五科，其中主官為都給事中一人，給事中數人」
刑部與吏部，即司法權與人事權，這份改革十分容易，將法曹與功曹稍微一改便已成型。將作監則將會逐漸改為工部。這些變化大概也就稍改名字，將權力集中，並無太大變故。
關鍵在於五科給事中。
給事中一職乃是秦漢時期將軍府最常見的官員，為列侯、將軍、謁者等的加官。張瑞既為將軍也為列侯，按制可以設有多名給事中。
如今亂世顯著，像劉備甚至可以私設將軍名號，如趙雲的牙門將軍，諸葛亮的軍師將軍。劉表、劉焉更是設置了天子車架、儀仗，都少有人置喙。
張瑞想設置多少給事中，完全無人會稍加理會一眼。
「給事中掌侍從、諫諍、補闕、拾遺、審核、駁正百司所上奏章，監察五部諸司，彈劾百官，與御史互為補充。」
說起來五科的權力似乎比較簡單，不如十三道御史複雜。
但正是這聊聊數十字，卻給了五科難以形容的巨大權力。可以說五科當中，就沒有彼輩不能過問的事情。
監察五部百官，審查倉廩府庫，評定五部官員，清查腐敗，風聞奏事，甚至跟在張瑞身邊諫諍、補闕、拾遺。
五科主官所下政令，如果給事中覺得有違規、逾制或者不妥，亦可封駁至張瑞案前，使五部官員不敢抗科參而自行其是。
凡治下政務只要彼輩覺得有貪腐、違矩便可以過問調查。
最後傅巽說道：「御史權重如此，更宜嚴管。凡御史犯罪，罪加三等，有贓從重論，腰斬不赦。」
整體架構基幹已成，張瑞還算滿意。