第七百三十八章 開源節流
草鋪橫野六七里，笛弄晚風三四聲。【寫到這裡我希望讀者記一下我們域名sto55.com】
歸來飽飯黃昏後，不脫蓑衣臥月明。
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——《牧童》呂岩〔唐代〕
……
租庸使的出現讓朝廷的財稅緩和不少，但收入剛剛入庫，各路唐軍將領紛至沓來。高昂的軍費開支一下就讓府庫空虛。
朝廷的財稅收入儲備在左藏庫里，支出和監督有著嚴格的規定。平常由太府掌管，由尚書的比部審核。皇帝只能聽取朝臣匯報，卻無法控制每一筆具體的開支。
第五琦看出了肅宗的恐慌，將朝廷的財稅從左藏庫移走，送進皇室的大盈庫。
大盈庫是保障皇室生活開支的，皇帝更加容易控制。肅宗將國庫收入囊中，進一步破壞了朝廷的財政系統。
為了滿足朝廷的開銷，在鄭叔清和宰相裴冕的提議下，肅宗開始賣爵。庶民只要向朝廷交錢，就可以得到朝廷頒發的證書，被授予一定的官勛稱號。
除了賣爵之外，朝廷還販賣一切象徵身份的憑證：
比如，大唐士子需要通過科舉考試，才能有相應的出身，未來可以入仕為官。而肅宗一朝，只需出錢就可以獲得明經科出身。
又比如，因為和尚、尼姑和道士都是不用納稅的，所以朝廷嚴格限制出家人的數量，要想出家，需要持有朝廷頒發的度牒。
肅宗一朝，朝廷為了收錢，出賣度牒，讓天下憑空增加了許多僧道。
再比如，對於商賈之人，朝廷則向他們販賣免役權，只要繳納重金，就可以免除他們的徭役。
鄭叔清和宰相裴冕提議的做法皆是短視行為，無異於飲鴆止渴。短期內能籌措一些財稅，長期會導致更嚴重的財政問題，不僅會讓許多劣紳擠入官場，對僧侶免稅、對商賈免役讓朝廷喪失更加長遠的財政收入。
僅靠賣爵、搜刮等短期手段來解決長期的財政問題顯然是不足夠的，朝廷必須系統地尋找到大規模的財源、稅源，來彌補土地和戶籍稅的下降。
第五琦參考漢武帝時代財稅重臣桑弘羊的做法，又推出兩項措施：實行錢幣貶值和建立私鹽專賣的官辦機構，最終破壞了大唐寬鬆的商貿氛圍。
誠如前兩年白復組織的聚會上，戶部書令史孫延已、戶部主事雲雁影、戶部錢銀司主簿王江亭所預測：
「開元通寶」、「乾元重寶」、「重輪乾元錢」三種錢幣並用，導致錢幣貶值，物價飛漲。「開元通寶」在市面上迅速消失，一部分被百姓藏在家裡，另一部分被拿去熔化掉，再偷鑄成「乾元重寶」、「重輪乾元錢」。
物價的混亂，迫使朝廷不得不屢次調整錢幣的幣值。
由於「開元通寶」的價值被低估，朝廷第一次調整了幣值，規定一枚「開元通寶」值十文，而一枚「乾元重寶」值三十文，一枚重「重輪乾元錢」值五十文。
這次幣值調整引起了進一步的錢幣貶值、物價飛漲。
此時正逢年歲饑荒，每斗米賣到七千錢，餓殍遍野，饑民互相吞食。
各地的銅器都被人們拿去偷偷鑄錢了。京城更是達到了人人偷鑄的程度。為了防止私鑄，官府四處抓人。時任京兆尹鄭叔清大肆搜捕私自鑄錢的人，幾個月時間，死於亂棍重刑下的有八百多人，但仍無法禁止私鑄錢幣之風。
上元元年（公元760年），朝廷再次做出穩定幣值的努力，詔令：
「京畿道「開元通寶」跟「乾元重寶」，全都一枚當十枚，幣值為十文；「重輪乾元錢」一枚當三十枚，幣值為三十文；其他各州聽候指示。」
雖然朝廷做了上述調整，但天下幣值和物價混亂依舊。
……
白復對財稅之學並不精通，但他記得幾年前戶部書令史孫延已、戶部主事雲雁影、戶部錢銀司主簿王江亭等人所言。
白復再次將這些戶部官吏找來，虛心求教。
如今的白復封侯拜相，地位顯赫，早已不是當年的模樣。孫延已、雲雁影、王江亭等人來到白復的公廨，戰戰兢兢，誠惶誠恐。
無論白復如何平易近人，這些戶部官吏也不敢流露出絲毫不恭敬之情。字裡行間，皆是謙卑逢迎之話。
白復暗嘆一聲，心道：「位置越高，恐怕越難聽到真話。」
白復心念一動，邀請眾人來衛國公府家宴。
酒過三巡，眾人面紅耳赤，漸漸放鬆，不再如平日般拘謹。
這幾人皆是理財的幹吏，一旦放下戒備，暢所欲言，很有真知灼見。說到各自擅長的領域，當仁不讓，捨我其誰。
戶部錢銀司主簿王江亭道：「大人，處理錢幣貶值和物價飛漲，說難不難，說簡單也不簡單。」
白復笑道：「先莫管難易，你且說來聽聽。」
王江亭道：「大人，錢幣貶值和物價飛漲這事，不僅涉及朝廷的錢幣體系，也涉及到民間的財富流轉，僅憑一方努力不夠。
但只要朝廷下令將「開元通寶」跟「乾元重寶」等值流通，並廢除「重輪乾元錢」，民間風潮自會配合，會自動讓「乾元重寶」和「重輪乾元錢」退出市面，只剩下「開元通寶」繼續流通。
如此一來，錢幣幣值和物價都會穩定。」
白復道：「朝廷之所以使用這三種錢幣，就是為籌措錢財、彌補稅源枯竭，倘若廢止『乾元重寶』和『重輪乾元錢』，會不會導致軍費出現缺口？」
戶部主事雲雁影道：「開源也並非沒有辦法，只要做好平準、鹽政、漕運等事。」
白復趕忙請教：「何為平準？」。
雲雁影道：「朝廷可以半年收糧存入平倉，以免穀賤傷農。當荒年、青黃不接糧價上漲時，開平倉以平糧價，百姓受益、朝廷獲利。」
白復問道：「如何及時知道各地糧價、物價？」
雲雁影道：「朝廷可在天下諸道置設巡院官，選擇勤廉幹練的吏員作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞、物價高低的情況。每旬、每月都申報轉運使司。
正所謂『豐則貴取，飢則賤與。』
有了這些消息，朝廷就可以多購穀物粟米運往糧食歉收地區，賤價出售，換取百姓的土產雜物轉賣糧食豐收地區，從而調劑有無，平抑物價。
這樣，既防止穀賤傷農、水旱民散，又能扶持農耕，積極救災，還不用損耗國庫。可謂一舉數得。」
白復點頭稱讚。
雲雁影見自己的主張得到白復的認同，信心大增，繼續說道：「卑職再談談鹽政。
第五琦大人規定的『官運官賣』的鹽法，不僅大幅提高鹽價，不少貪官污吏還藉機還抓百姓當差，無償運鹽，中飽私囊。這些劣行導致百姓怨聲載道，憎惡食鹽專賣。
即便如此，由於朝廷鹽務機構龐大，開支驚人，朝廷所得收益並沒有多少。
若能大力削減鹽監、鹽場等鹽務機構，調整食鹽專賣制度，改官收、官運、官銷為官收、商運、商銷、統一徵收鹽稅，不但擾民甚少，朝廷獲利還會更多。」
白復求教道：「雲大人，何為官收、商運、商銷？」
雲雁影道：「鹽官統一收購亭戶（專門生產鹽的民戶）所產的鹽，然後加價賣給鹽商，由他們販運到各地銷售。朝廷只通過掌握統購，批發兩個環節來控制鹽政。
為防鹽商哄抬鹽價，朝廷可在各地設立常平鹽倉，以平鹽價。
這樣一來，大批鹽吏被精簡，鹽價下跌，百姓獲益、商賈獲利，朝廷稅收也會繳增。
如今朝廷收取的鹽利，每年只有六十萬緡。若我推斷無誤，採用新鹽法，五年之內，鹽利可增至六百多萬緡，占天下財政收入一半，足以支付朝廷各項開支和漕運費用。」
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