第240章 文武官吏

  「五軍都督府以左都督為長、右都督為教導使，級別暫定為正三品，負責各兵種的建設。思兔sto55.com」

  「陸軍都督府以盧俊義為左都督、魯智深為右都督，水軍都督府以李俊為左都督、阮小二為右都督，中軍都督府以武松為左都督、公孫勝為右都督，衛軍都督府以柴進為左都督、李應為右都督，番軍都督府以晁蓋為左都督、耶律大石為右都督。」

  「各都督府設庶務處，以正六品主事負責，專掌文牘事務。」

  將五軍都督府的編制定了下來，並任命了左右都督，朱武察覺到盧俊義、魯智深等統兵的將領，明顯更高興些。

  想來他們也知道軍務院是由參謀處和教導處主導，他們這些武將，不可能主持軍務院。這個和軍務院分庭抗禮的五軍都督府，明顯更適合他們。

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  自此，軍中高級將領的晉升道路，開始出現分野。有了五軍都督府，軍中將領想要晉升時，就不必一直盯著軍務院。

  這種權力的流逝，自然讓軍務院上下有些不甘。作為事實上的軍務院第一人，吳用雖然沒有辦法阻止這件事，卻同樣代表軍務院，提出自己訴求：

  「軍務院執掌調兵權，若是沒有軍銜，如何調遣軍隊？」

  「請主公一視同仁，同樣授予軍銜！」

  說著，吳用還提到了朱武曾經授予的軍師中郎將，請朱武免去此職，改為授予軍銜。

  朱武聞言沉吟，這才想到自己以前為了拉攏吳用等人，給他們授予的中郎將。這次調整軍銜時，同樣要考慮到這點。

  思索之後，朱武向吳用道：

  「中郎將在唐朝是正四品下，和中將的散官級別相當。所以中郎將的軍銜，應該轉為中將。」

  「軍師功勳卓著，再擔任中郎將已有些屈就，可以為軍師將軍，以上將軍銜主持參謀處。」

  「這次改制之前就在軍務院工作的人員，可以按擁有的品級授予相應軍銜。改制之後的軍務院人員，除非軍中出身、擁有軍銜三年以上者，不再授予軍銜。」

  「沒有軍銜的軍中官員，可稱之為文職軍官。文職軍官有相應品級待遇，沒有指揮權限。」

  回應了吳用的訴求，朱武看他還有一些不足，又繼續道：

  「文職軍官可以按散官級別，轉任相應文官。」

  「擁有軍銜的軍官則需要退出現役、通過相應培訓後，才有資格轉業。」

  「如今各地官員都還不足，若有人想轉任地方，可以直接提出來。」

  吳用聞言大喜，認為這個回應，已經足夠他向軍務院人員交待。想來那些人在知道文職軍官可以直接轉任文官後，都會歡呼雀躍。未來也一定會有人，用文職軍官這條途徑，成為文武官員。

  和眾人商量許久，將軍銜制和軍官品級調整的事情確定下來，朱武又留下吳用，召集蔣敬、蕭讓、朱貴、裴宣、耶律大石等政務院和都察院主官，商議文官品級。

  有軍務院的例子做參考，政務院人員的品級很快確定下來。以參贊政務頭領為正三品政務參贊，並且設正四品參議、正五品議郎、正六品主事，主持政務院事務。

  都察院則廢除院長、副院長，改為正三品左右都御史，並且設正四品僉都御史，主持都察院各處。與此同時，朱武還設立正七品監察御史一職，授予他們獨立監察權，監察各地事務。

  「除了監察御史外，明朝還設有給事中，負責封駁政令、彈劾百官。」

  「但是如今在打天下之時，一切以提高效率為先，給事中可以先不設，等以後各處提升為部後，再成立這個機構。」

  思索著明朝的監察機構設置，朱武對都察院還負責的審判職責，不免有些忽略。耶律大石說道：

  「臣自接任以來，發現都察院各處並不以監察為要。反而把主要的精力，用於審判案件。」

  「將軍欲以都察院為御史台，應該把審判職責，從都察院分開。」

  「讓都察院專心監察，不為它事分心！」

  被耶律大石提醒，朱武這才想到，梁山泊的審判職責，如今還放在都察院。

  這種為了簡便把法律事務都放在都察院的做法，在如今正式建立官制後，已經不合時宜。必須要建立新部門，拆分法律機關：

  「審判機關要獨立，不受其它機關干涉。」

  「官員也應該專心政務，不要老想著去斷案。」

  「可以設立大理院和各級法院，把審判機關獨立出來。」

  「都察院在監察的同時，也可以代行檢察院職責。」

  「政務院也應該有部分，負責司法執法。」

  傾向於把法務和政務、軍務分開，朱武很快決定，成立大理院和各級法院，專門負責審判：

  「大理院負責申辨冤枉，審判定罪，解釋法律，監督各級審判，覆核死刑案件。」

  「大理院設正卿一人，級別暫定為正三品，由裴宣兄弟擔任。」

  「另設大法官數人，負責審判案件。」

  向裴宣說著任命，朱武吩咐他從都察院抽調人手，將大理院庶務處、刑事處、民事處組建起來，然後在地方建立各級法院，選拔法官審判。

  沒料到朱武做出如此大的調整，耶律大石等人，俱是有些驚訝。大理院源自大理寺，大理寺又源自廷尉，負責審判還能說得過去，但是各級法院的設置，就讓人有些迷惑了：

  「不讓父母官斷案、設置各級法官？」

  「百姓會找他們，讓他們審判自己嗎？」

  對此抱著懷疑，眾人卻沒有反對。相比和軍務院、政務院、都察院平級的大理院來說，各級法院的設置，實在不值一提。眾人更多地在思考大理院建立後，會有什麼影響：

  「大理院只負責法律事務，能插手的地方遠不如其它三院。」

  「它的級別雖高，影響力卻明顯不及。」

  被大理院級別所驚，眾人卻很快失去了興趣，顯然已想明白，大理院影響力有限。未來的核心部門，仍舊是軍務院、政務院、都察院這三院。

  果然，在將裴宣調去組建大理院後，朱武又加強了都察院的權力，把後世檢察院的職能，劃入都察院範圍。

  然後在政務院成立刑法處，以曾經在沂水縣擔任都頭的李云為處長，組建執法機構。把負責法律事務的三法司，完整建立起來。

  這麼多法律機構，再加上地方需求，讓梁山泊法律人才，顯得捉襟見肘。想到年後就要在燕京舉辦考試，朱武向耶律大石道：

  「這次考試之時，要有法律科目。」

  「通過法律考試的人才，才能在三法司任職。」

  「先生是主考官，又是都察院左都御史，一定要多用些心，為三法司選拔人才。」

  耶律大石聞言，頓時連連應是，又向朱武問道：

  「不知此次考試，是以什麼名目？」

  「選拔出來的人才，授予何等職位？」

  朱武想了一番，向耶律大石道：

  「我打算在燕京設立大學堂，考試名目就是為大學堂選拔學子。」

  「如今人才短缺，凡是通過初試的考生，都允許他們在大學堂接受培訓，培訓合格之後，就能成為官吏。」

  說著，朱武向眾人道：

  「這次考試，我打算分為初試、複試、面試三次。」

  「初試只考基礎知識，只要能夠合格，便能算是通過。」

  「複試選拔專門人才，設時務、明經、明法、明算諸科，為各部門選拔人才。」

  「複試通過之後，再由我舉行面試，決定考試名次，授予相應官職。」

  聽到朱武的設置，眾人俱是讚嘆。用初試把濫竽充數的篩選出去，再用複試選拔人才，最後再舉辦類似殿試的面試，確定最終名次。這次考試雖然是以選拔學子名義舉行，但是真正性質，卻與科舉無異。

  不知道會有多少人參加，耶律大石在聽到朱武打算把通過初試的人都授予官職後，急忙向他問道：

  「初試的題目要不要設置得難一些，降低通過人數？」

  「通過的人太多，如何有足夠的官位授予？」

  朱武聞言搖頭，向耶律大石說道：

  「不必如此！」

  「三法司需要人才，軍務院、政務院、都察院也都需要擴充。」

  「無論選拔出多少人，都有足夠職位。」

  說著，朱武向眾人道：

  「再說，除了通過複試、面試的人員外，其他人並不直接授官，而是讓他們先做吏員，逐步上升為官。」

  「吏員的身份同軍士一樣，分為一到九級，達到九級之後，授予從九品散官。」

  「這樣官吏的界限就重新打通，不至於像大宋那樣，許多有才能的豪傑，只能沉淪下吏。」

  裴宣等人聞言，俱是感嘆不已。他和宋江等人，都是吏員出身。對大宋吏員的遭遇，體會最是深刻。眼見朱武在制定官吏級別時直接將吏員晉升道路打通，這些做過小吏的人，都是極為感慨：

  「我等落草為寇，就是為反抗不公！」

  「如今自定官制，果然極為痛快！」

  對朱武的設置通盤接受，沒有絲毫異議。

  將官吏制度大略講了一下，朱武繼續說道：

  「為了配合官制調整，我打算在政務院設立職官處，由蕭讓兄弟掌管，確定職官品級。」

  「職官處設立之後，各部門職官的調整、以及人員編制，都由職官處負責。」

  「官員選拔調動，也要經過職官處。」

  聽出了朱武的意思，知道這就是事實上的吏部，眾人對蕭讓執掌這個部門，都是羨慕不已。

  就連蕭讓自己，也感到頗為驚訝，沒想到朱武將自己放在身邊多年後，一下子就外放出去，執掌如此重任。

  想到正在進行的官制調整，以及即將舉行的考試，蕭讓只感到壓力沉重，向朱武連連推辭：

  「小弟威望不足，才能更是平凡。」

  「這樣重要的部門，實在難以執掌。」

  「應當以深孚眾望的頭領，負責執掌職官處！」

  聞言哈哈一笑，朱武當然沒有答應蕭讓的推辭。使用蕭讓執掌職官處，朱武本就是利用他威望不足的缺點，掌控這個部門。否則讓晁蓋、宋江那樣深孚眾望的人執掌，他就要擔心麾下的人心，會不會轉向兩人了。

  所以，朱武向蕭讓道：

  「你在我身邊多年，才能威望如何，難道我還不知？」

  「讓你執掌職官處，是因為這麼多年下來，梁山泊的人和事情，你是最了解的人之一。」

  「我相信你能做好選拔，為文武官吏編好檔案，把各個部門的職責，完全確定下來。」

  鼓勵了蕭讓一番，朱武在職官處之外，又成立了民政處、教育處、工商處等部門，把政務院的職能，更加完善起來。

  對於這些部門，朱武沒有一味用梁山泊的頭領，而是在徵求耶律大石意見後，把一些願意屈就的遼國降臣放在這些位置上。把他們融入其中，融入新的體制。

  同時，朱武還對燕山府路的州縣進行調整，整理合併州縣，調整官員職位：

  「燕山府路共有一府十州，如今我麾下連知縣都湊不齊，州一級的職位，更沒有人擔任了。」

  「所以要把州合併裁撤，直接管理各縣！」

  看著許多只有一兩個縣的州，朱武決定把這些州合併裁撤，減少官員需求：

  「先前我外出巡視時將平州、灤州、營州合併為永平府。經過調整之後，如今的永平府共有盧龍、石城、馬城、柳城、灤縣、遷安、昌黎七縣，負責東線防禦。」

  「除此之外，薊州漁陽、三河二縣，經州玉田一縣、景州遵化一縣同樣可以合併，合為下轄漁陽、三河、玉田、遵化四縣的漁陽府，負責第二道防線。」

  「東南方向的永清、武清、安次、香河四縣和天津三衛合併為天津府，負責燕京東南防禦。」

  「西南方向的涿州、易州，同樣可以合併為范陽府，下轄范陽、歸義、固安、新城、易水、淶水、容城七縣，負責燕京西南防禦。」

  「然後把澶州密雲、行唐二縣合併為密雲縣，與順州懷柔縣合併入燕山府，加上燕山府剩餘的析津、宛平、昌平、良鄉、潞、漷陰、玉河七縣，燕山府共有九縣。」

  「如此，整個燕山府路就調整合併為燕山府九縣、永平府七縣、漁陽府四縣、天津府四縣、范陽府七縣，一共五府三十一縣。」

  「相比先前的一府十州，州府一級精簡了一半多，安排官員的時候，要更容易多了！」