七十七章 三大稅（上）
天啟二年九月九日，御史馮英建議各州縣建立軍隊，按田地供餉，被朝庭採納。寫到這裡我希望讀者記一下我們域名sto55.com
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九月十二日，陝西災情被快馬加鞭地送到了北京。
陝西巡撫與延綏巡撫分別上報：固原州星殞如雨。平涼、隆德諸縣及鎮戎、平虜等所，馬剛、雙峰等堡地震如翻，目前已統計：城垣震塌七千九百餘丈，房屋倒塌一萬一千八百餘間，牲畜壓死一萬六千餘只，壓死男女一萬二千餘口。
殞石、地震，巨大的人口傷亡與經濟損失，無一不在刺激著朱由校的神經，內閣擬定從國庫發賑災款項九十萬兩，朱由校也從內帑中拿出了二十萬兩，並派遣了兩個信得過的人去監督。
眾所周知，明末是一個天災連年的時代，乾旱、洪水、地震、瘟疫、颱風、暴雪，每年都有不同災禍降臨在這片多難卻又堅毅的土地上。朱由校自以為作好了心理準備，但現在看來還遠是不夠。
朱由校突然覺得「天啟」啟這個年號有些糟，「天啟」本是個好詞：「英袞暢人謀，文明固天啟。」但當它作為年號出現時，卻總與美好無關。
歷史上以天啟為年號的政權有很多：北魏徐州刺史元法僧，共計三個月；南朝梁政權永嘉王蕭莊，共計近2年；元末起義軍領袖徐壽輝，僅行用一年即止。
這個年號都不長久，且多在割據政權之中。而在原歷史上，大明天啟年間，帶來的也是戰爭、瘟疫、饑荒和死亡。
朱由校甩甩頭，將那些迷信、怪力亂神扔出了腦子，重新振作起來，思索著國家的事務。
現在的大明政府國庫空虛，內帑也並不富裕，開源是勢在必行，迫在眉睫的事情了。
「聖上，這是新的公文。」
一個聲響打斷了朱由校的思緒。太監永壽將一份看起來就厚得要命的文件放在了桌上。兩年過去了，他已經成長了許多，現在再稱呼他為小太監已經不合適了。
「怎麼沒送到內閣去？」
朱由校看著文案的封面，顏色、款式與平時不同，就知道這是越級處理的，這不符合規矩。所以這個公文的行政級別有些有趣。
「這是畢自嚴大人與樞密院聯合署名的，他們說只是份草案，先請陛下過目。」
哦，沒錯，市舶司與樞密院是自己新設的部門，確實是不歸內閣管，直接向皇帝負責，朱由校心想。
「以後把這兩個部門的公文與其他部門做下區分。還是像現在這樣直接給我送來就好。」
他現在很好奇，到底是什麼事務，可以讓這兩個部門突然聯合到一起。他讓樞密院要處理的事物有很多，而畢自嚴目前在處理海關的問題，他們之間的事物確實有一定重合。
翻開公文，標題印入眼帘：
《國家財政收支系統法施行條例（草案）》
文章開篇語言簡潔，引人入勝，一說氣讀完，朱由校只覺得震撼。他抬頭看著桌上的機械鐘，時間己經到了17:15，一個多小時就這樣過去了。
那個機械鐘是歐式的，系萬曆年間的貢品，由西方的殖民者送來的，現在朱由校也命令大明皇莊去仿造，但目前還不太成功。
朱由校通讀完一遍，不禁是拍案叫絕，狂笑不止，笑完之後，又把手裡的文件直接摔到了桌子上，這一系列喜怒無常的行為將身邊的侍者下了一大嚇。
這篇公文是一篇關於稅制改革的暢想。
其主旨就是：建立（中央地方）二級稅制，和徹底整頓三大稅。
應該說，大明朝後期的財政收入數目是很穩定的，官員只是據歷年之前的交，而絲毫不管經濟體量的增長，與白銀的貶值。
現在的大明朝現行的財政政策並不複雜。現在的政府財政收入除了田賦主要有鹽專賣；茶專賣和工商雜稅（分為關稅、礦稅、酒稅、漁稅、關市稅等。）
但現在雜稅與荼稅幾乎是完全收不上的，一年不過幾萬兩而已；而海關稅雖然有十多萬兩，但卻連真正應收款項的1/10都不到；為了保證收入，明政府不斷進行田賦加派。再這樣下去只會官逼民反，患起蕭牆。
而大明的財政支出最大的則是:即軍費、俸餉與政府冗費。其中細分有皇室支出（俸祿、生活費、宮殿與陵園費用）;軍費支出；體餉支出；水利事業費；冶煉織造與外貿海運費用;學校科舉費用；與優撫救濟支出。
自嘉靖後期，財政困難，宗室的支出被一再削減，最終成為定額，每年約一百萬兩，對財政支出的占比已經很小。此時的宗世人口是十萬出頭，內部貧富差距極大，最低層的小宗室甚至根本沒有名份（不上玉蝶），一文錢也收不到，又缺乏技能，過得甚至不如平民。
（明末宗室人口二十多萬，支出不及晚清八旗的十分之一，但清末財政收入是明朝的幾十倍。）
但是大的宗世支系（各地藩王）卻都是大地主，魯王占山東土地近三成；河南一半以上的土地都在當地的藩王手中，「中原膏腴之地，半數歸藩王」，福王擁有土地超過200萬畝，各地藩王土地少著七八十萬畝，多者300餘萬畝。但他們卻不納稅。
同時，大明有「士紳優待」的政策，原本是有功名的讀書人可以免除一定範圍內的田賦，但漸漸地卻演變成了有功名的人就不用繳稅，這不符合大明的律法，但卻是現實。而這就進一步的促進了土地兼併：在浙江和福建，有田的占十分之一，為人佃作食力的占十分之九。江南的縉紳富室占田少者數百畝，多者數千畝，乃至萬畝。河南的縉紳富室，占田少者五、七萬畝，多者至十餘萬畝。
這導致了大明作為一個農業國，卻連農業稅都上受不上來！
而是在這樣財政收入不斷縮小的情況下，為了應對以後金的戰爭，軍費開支卻逐年增加一一大明快要崩潰了。而軍事的崩潰必然晚於經濟的崩潰，因為大明資源豐富，人口眾多，所以只要有錢就可以無止境地購買武器，訓練士兵，但是大明快沒錢了。
而這篇公文確指出了一個道路，一個未曾設想的道路。
建立二級稅制，要為將市肆門攤稅（營業稅）、當稅、牙稅（交易稅）、契稅（不動產財產稅）等本來就幾乎說不上來的稅，完全的分給地方政府，作為地方政府的財政收入。
而目前占財政收入比重最大的田賦（農業稅與人頭稅）也從原先的制度中進行了微調，由地方政府收取，按比例（四六開）交給中央政府，剩下的（四成）留給地方。
原本，明代地方政府的財政收入是固定的，收多收少都一樣。而現在變成了有比例的，畢自嚴與樞密院寄希望以此來刺激它增加稅收。
而中央政府除了田賦以外，重點收取三大稅，即鹽稅、礦稅和關稅。這三項稅收原先是有地方收取，在轉交中央，而現在要改成直接由中央派人收取。
鹽稅，是指對鹽的生產、經營和進口收稅。而礦稅對一些種類的有色金屬徵收的特別稅，與開礦、榷稅的稅收。關稅分為常關稅和稅海關稅。常關稅是一種過境稅，於水、陸交通要道、關隘等地方，均設關卡，向通過貨物課稅；而海關稅主要是進口稅與出口說。
這三個稅，它們稅源巨大，但與地方士紳利益關係太大，所以地方政府並不願意去收，收上來的部分連理論數覺得1/5都不到。說句氣話，那就是：還不如不收，因為實際受傷來的數字，簡直就是在侮辱人！茶稅、商稅一個東南富裕的省份，竟僅僅幾百兩銀子，這已經不僅僅是陽奉陰違了，這分明是在挑釁！
所以想把這三個稅務直接歸入中央，可能會有一點困難，甚至需要實行一些暴力的強制手段。但它是切實可行的，這點困難並不能阻擋結果的成功。
農業稅與商業稅實在是太難收了，這對一個政權的基層控制能力，和治理能力有著非常嚴峻的考驗。
但三大稅不同：境內的鹽場、礦山和海港是有數目的、也不會移動的一一隻要控制了鹽場，就能收鹽稅；只要控制了礦山，就能收礦稅；控制了港口和關口，就能收關稅。
而想要達到上面的要求，只需要兩個前提條件：一是地方政府對於中央至少明面上是服從的；二是在地方政府的轄區內，有著一定數目的、至少可以控制稅源地的、有一定戰鬥力的、服從於中央政府的軍隊一一恰好，這兩個極低的要求是大明還可以達到的。
這個財政稅收計劃的願景看起來是如此的美好，讓人心動不已：它強化了朝廷對地方重點地區的控制，並且大大增加了中央的財政收入。
但是朱由校選擇拒絕！一一至少不會全盤接受，當然也絕對不會全盤否定就是了。
如果不是前世較為愛好歷史，所以知道的比常人多一些，朱由校絕對會毫不猶豫的批准這項計劃，並且大力推行。因為這份計劃有著極大的缺點，只不過以這個時代的人因為視野的界限，而難以察覺罷了。
畢自嚴與樞密院所提供的。這是一份可以解決當前財政問題的計劃，但不利於將來，認朱由校為絕對不能就這樣實行下去，必須進行一定的修改，因為它太反動了！
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