第1144章 關稅和重商主義
第1144章 關稅和重商主義
蘇澤沒有立刻告退，而是從袖中抽出另一份草擬的架構條陳，遞到張居正案前：「首輔，下官還有一個想法，統一市舶司的管理。」
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聽到這個議題，張居正眉頭皺起來。
市舶司，是內廷機構，按照當年御前財政會議所議的結果，市舶稅是劃歸皇室內帑的收入。
作為外廷的內閣，插手內帑的事情，這是非常犯忌諱的。
蘇澤卻說道：「閣老，下官並非是要搶奪內帑財權，不是要和內帑爭奪稅收。」
張居正疑惑道：「不是為了爭奪內帑稅收？」
蘇澤說道：「是的，首輔大人，統一市舶司的管理，核心不在於收稅，而在於管」。
蘇澤說道：「無論是內閣管，還是司禮監自己管，或者請陛下從內廷再設立一個專門機構，市舶司需要管起來。」
蘇澤慢慢說道：「市舶司收取的是市舶稅，那其實和官府收取的工商稅田稅一樣，既然都是國家的稅基，又怎麼能這麼混亂呢？」
張居正點頭，蘇澤這麼一說，好像確實如此。
作為財政專家的張居正，自然明白朝廷最重要的事情就是收稅。
如同蘇澤所說的那樣，既然市舶司也是收稅的，那怎麼能還這麼混亂？
如今的市舶司，其實就是司禮監下的一個個獨立的派出機構。
市舶司的掌印太監都是皇帝或者司禮監任命，正印官是什麼品級，內部是什麼架構，定員多少人，這些都沒有定規。
早期有些市舶司鎮守太監上任，就是從京師網羅一批幫閒上任，收取市舶稅的辦法也簡單粗暴。
如今正規了一些，市舶司鎮守太監上任，也知道帶上幾個從營造學社或者建工學院畢業的親信太監，知道市舶司是個專業機構。
但是和外廷機構相比，大明市舶司如今還是一個草台班子。
「市舶司歸屬於內閣、戶部，還是司禮監，其實並不重要。重要的是，市舶司必須要專業化。」
張居正示意他繼續說。
蘇澤毫不客氣地指出弊端，「朝廷雖然出台了市舶稅的徵收辦法，但是各地沒有統一的稅則，沒有標準的估價，全憑太監一張嘴和地方海商討價還價。甚至搞出了包稅制，太監把收稅的權力承包給地方大族，自己只管拿定額的銀子。這不僅導致稅收大量流失，中飽私囊，更讓朝廷徹底失去了對海外貿易的調控能力。」
蘇澤說道：「朝廷需要一個統一的機構，下官建議設立總關稅署」。它的名義可以掛在司禮監下，其實際運作必須專業化。總關稅署的核心職責，是明確每一種商品的稅率，絕不允許地方市舶司自行其是。」
蘇澤繼續說道：「地方上的市舶司，一律改稱為海關」
」
「必須建立統一的官員架構。大口岸如直沽、登萊、廣州、泉州、寧波，設正五品稅務司；小口岸設從六品稅務司。內部統一划分查驗、估價、徵稅、緝私四個科室。」
「明確職責和人員數量，大口岸定編五十人，小口岸定編二十人。」
「所有海關官員，需要經過正選，聘用的官員都要在內廷留檔。」
「地方上無權對海關事務插手。」
張居正聽完蘇澤所說，也開始思考。
蘇澤這樣的建議，確實阻力要小很多。
市舶司改名海關，用更專業化的方式管理，其實也是符合皇帝和內廷需求的。
可不改變其所屬內廷的性質，也不改變關稅收入的歸屬，這改革又是為了什麼？
如果說是僅僅不讓地方插手，其實如今市舶司的地位，本身地方上也插手不多啊？
似乎看出了張居正的疑惑，蘇澤說道：「首輔，下官要推行「重商主義」。利用關稅，來執行您的經濟政策。」
「重商主義？」張居正咀嚼著這個詞。
這句話，如果不是在現在提出來，可以說堪稱大逆不道。
重農抑商，乃是儒家的傳統秩序。
蘇澤冷靜地說道：「傳統儒家講究重農抑商」，或者互通有無、厚往薄來」，這在農業社會是維穩的良藥，但在如今的大爭之世，需要扶植工商。」
「重商主義的核心，是國家通過行政和關稅手段，強力干預對外貿易。其根本目的只有兩個：第一，確保貿易順差，將海外的金銀源源不斷地吸納回國；第二，利用關稅壁壘，保護並扶植本土的工商業。」
蘇澤看著張居正：「首輔此前所言，要用工商業的利潤去瓦解鄉紳兼併土地的根基。
但要讓工商業的利潤足以吸引鄉紳放棄土地，單靠市場自然競爭是不夠的。」
「商人逐利，無利的生意沒人做，有利的生意搶著做。」
「而物以稀為貴，如今我大明的商品競爭力足，外國爭相購買，商品價格高。」
「可誰能保證長久呢？日後大明出口的商品多了，價格降低，外面的原材料價格上漲，價格高了。」
「又或者，出現一種大明沒有的商品，百姓爭相購買，導致價格上漲呢？」
張居正認真跟上蘇澤的思路。
他執掌戶部多年，也理解蘇澤所說。
比如倭國白銀貿易，起初利潤豐厚，大家都爭著去。
但是隨著套利空間減少，去倭國購買白銀的越來越少了。
大明朝廷並不喜歡進口倭刀，但是大明內部有一部分人鍾愛倭刀，倭刀價格年年走
高。
還有蔗糖、香料這些東西，原本需求不大，價格高但是進口不多。
現在價格低了，但是需求漲了，每年進口的量也在加大。
蘇澤說道：「因此，必須用關稅」這把利器，人為地製造利潤差，引導資本的流向。」
「以進口端為例。」
「下官建議對倭刀、非藩屬國內所產的香料，加征較高的關稅，對南洋米等可能會進一步壓制國內糧食價格的進口糧食，也加征一些關稅。」
「前者，是為了抑制這些大明也能製造、卻被百姓追逐的進口商品，抬高它們的價格，減少進口。」
「後者，是為了增加進口後的價格，讓他們的進口價格不要比國內價格低太多，維持住國內糧食價格，防止穀賤傷農。」
蘇澤話鋒一轉說道：「與此同時，外國的書籍、石油、橡膠、藥品這些國內需要的東西，可以減少進口的關稅，引導更多商人將這些東西帶入大明。」
「要用高關稅把成品擋在門外，用低關稅把技術和原料放進來。」
張居正眼中閃過一絲明悟說道：「用關稅保護本土產業，好辦法！」
蘇澤接著說道：「出口一端，實行「出口免稅」與「資源限制」雙軌制。」
蘇澤解釋道，「對於大明具有絕對優勢的棉布、絲綢成品、瓷器，在出口時全額退還國內徵收的商稅，確保其在南洋和歐陸市場的絕對價格優勢，用低價傾銷擠死當地的紡織作坊。」
「但對於原木、硫磺、煤炭等初級原料，不僅不退稅，還要徵收高額的資源出口稅7
」
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蘇澤說道：「大明的原料，必須留給大明的工坊。」
張居正聽罷，說道：「這套辦法，就是當年子霖對付倭國的辦法吧？」
張居正想起，這就是當年對倭國施行的經濟絕罰，只不過這一次蘇澤的方案更全面，更系統。
蘇澤點頭說道：「首輔明鑑，當年這套辦法，只是用於倭國，如今需要推廣到全國。」
這套邏輯冷酷、精密，完全拋棄了傳統儒家溫情脈脈的面紗，將國家利益算計到了極致。
但是這個正對了張居正的胃口！
張居正思考了一下說道：「你這套重商主義的國策，確實巧妙，但是得罪的人也多。」
蘇澤明白張居正的意思。
其實很大一部分的海商，還在進行比較初級農產品貿易。
他們也就是在套取各地價差，這類海商對價格十分的敏感，如此以來他們的利益大損，肯定會反對。
蘇澤迎上張居正的目光：「首輔，不破不立。」
「這正是執行您「鄉紳進城」政策的利器。」
「越是初級的產品，利潤越薄。」
「以前士紳不願意建廠，是因為賣原材料來錢快，且不用承擔工坊管理和產業升級的風險。」
「如今我們徵收高額資源出口稅，把原材料的出口利潤壓縮到半兩銀子，同時給製成品出口免稅。士紳們發現賣原料不如開織布廠，資本就會從土地和走私，轉向實體工業。」
「下官就是要用關稅，把他們手裡的銀子逼出來，逼他們去投資工坊、造船廠。他們若願意轉型為新鄉紳，大明就給他們發財的機會，他們若只想守著舊規矩吸血，那大明的律法就不認什麼鄉紳體面了。」
張居正敏銳地指出了這套制度的致命隱患：「高關稅必然催生走私。尤其是東南沿海，那些海商家族與地方宗族盤根錯節。若他們勾結地方官府，繞開海關走私原料和成品，你的關稅壁壘就形同虛設。地方督撫為了本地利益，也必然會陽奉陰違。甚至地方水師，都會淪為走私船的護衛。」
蘇澤早就料到了這一點，他說道：「所以，海關必須擁有獨立的緝私力量，必須要獨立於地方。」
「總關稅署設立專門的緝私部門，專門在沿海和長江航道緝私。」
張居正開始思考，作為首輔，他太清楚這套制度一旦推行，會在朝堂和東南沿海掀起
多大的風暴，影響到多少的利潤。
但張居正沒有猶豫。
他看著蘇澤，很快就下定決心：「明日內閣議事，本輔會親自定調，促使成立這個總關稅署。子霖你回去後，立刻讓戶部把細則寫出來。各項稅率、緝私部門的預算，全都要有明確的數據和時間表。」
張居正進一步說道：「這一次，我外廷沒有和內廷爭權的想法，人員和一應的職責都歸屬於內廷，總關稅署也掛在司禮監下，一應人員，都交給司禮監來選任，但是需要向吏部報備。」
蘇澤暗嘆，果然張居正是務實主義的政治家，他明白現在的主要矛盾，是大明落後的關稅制度的矛盾，而不是內外廷爭奪關稅的矛盾。
既然要推動這個政策，這個政策可能會影響到地方的利益，那在朝堂就要達成一致，不能因為關稅的人事和財權先爭起來。
只要內廷外廷一致，那地方上的反撲就不足為據。
張居正又說道：「但是關稅的細則，這種事情司禮監怕是難以完成吧？」
張居正也抓住了蘇澤提議的核心，利用關稅政策來調解產業政策。
蘇澤說道：「首輔，可以由戶部草擬細則，和總關稅署共商就是了。」
張居正很滿意，戶部草擬，總關稅署的太監們能提出什麼反對意見？至少他們是不敢否定蘇澤這個帝師的。
張居正滿意的說道：「那就有勞子霖了，還要儘快將這個海關徵收細則草擬出來。」
「下官明白。」
回到隔壁的財政大臣公房，蘇澤沒有片刻停歇。
他立刻喊來中書舍人，召集了戶部度支司主司劉瑊、金融司主司方宗霖以及中書門下五房戶房主司魏暉。
因為蘇澤的習慣，如今財政方面的奏疏尤其重視數據。
「劉瑊、方宗霖，你們帶人核算全國各通商口岸過去三年的進出口貨值，我要據此測算新關稅稅率下的歲入預期，以及懲罰性關稅對國內物價的影響。」
「魏暉，你和禮房一起，重點研究關稅政策。」
「是，閣老。」
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