第625章 財政赤字
第625章 財政赤字
儀式結束後，納賽爾丁並未舉行盛大的宴會，而是立即在宮廷會議室召開了第一次御前聯席會議，伊朗與奧斯曼的重臣共同參加，議題直指最緊迫的波士尼亞危機與財政破產問題。
「蘇丹，這是目前國家的財政情況。因為和歐洲簽署的條約，關稅最多5%，還有眾多的貿易特權，收入一直無法增加。」
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奧斯曼的財政一直在艱難轉型中，土地稅和人頭稅一直是大頭。大約占了收入的75%上下。
然後是間接稅，政府對諸如菸草、鹽、硝石等商品實行壟斷專營，這些是穩定且重要的收入。還有各自治省的貢金，只不過經常拖欠。
關稅也是最重要的稅種，根據與歐洲簽訂的特權條約，奧斯曼帝國的關稅率被限制在極低的水平，這雖然促進了貿易，但也嚴重限制了政府的財政收入，使其無法通過提高關稅來保護本國工業或增加收入。
許多稅收仍然通過「包稅制」徵收，即政府將某個地區的收稅權拍賣給私人。這導致中間環節的嚴重腐敗和效率損失，真正進入國庫的稅款遠少於民間實際繳納的稅額。中央政府對各省的控制力有限，許多稅款在送往伊斯坦堡之前就被地方官員用於地方開支或中飽私囊。
「國家債務有多少？」
卡米爾帕夏拿出文件，「經過計算，總共是14億里拉，大概是12億里亞爾。80%以上是五到十年的長期債務。」
一聽到這個數字，納賽爾丁不可思議看著對方。這也太能花錢了。他都沒這麼大手大腳過。
「12億……國庫里還能動用的資金有多少？」
「只有4600萬，這還只能維持兩個月，到了6月，必須要進行下一次的貸款才行。」
納賽爾丁這才知道，奧斯曼這個爛攤子有多大。12億里亞爾的債務像一座無形的山，壓在每個人的心頭。
「現在需要籌集至少三個月的資金來維持政府運轉，需要和國內和巴格達的銀行進行討論，政府會提供全方位的支持。另外，還需要馬上重組稅收體系，包稅人這個職業必須徹底剷除！」
這個體系已經嚴重重創了奧斯曼的財政，必須馬上清除。但這樣一來，肯定會對地方造成重大影響，因為有相當一部分總督就是包稅人。
「剷除包稅人？」阿里帕夏猛地起身，「蘇丹，安納托利亞六成的土地稅由包稅人代收，其中十二位總督直接持有包稅權。若是驟然廢止，下月的軍餉都無法湊齊！」
「阿里帕夏，安納托利亞去年上報的土地稅是1900萬，可國庫實際收到不足1400萬。這些差額去哪了？」他抬手示意卡米爾帕夏展開帳簿，「貝伊省包稅人以每畝15里亞爾徵稅，只向中央繳納5里亞爾，這種吸血模式不除，帝國遲早被蛀空。」
跟隨的伊朗財政部次官穆罕默德.汗說道:「沙阿，我國十年前也曾受制於包稅制，我們的解法是由王室發行三年期債券，按包稅收益的七成折算本金，置換包稅人的收稅權。同時在各省設立皇家稅務局，招募歐洲留學生擔任稅官，兩年內便將徵收效率提升了40%。」
卡米爾帕夏立刻提出異議：「伊朗有煤油貿易兜底，奧斯曼卻連債券抵押物都沒有。去年我們嘗試發行5000萬國債，最終只募集到1200萬，還是靠英國銀行承銷，年利率高達12%。」他翻開歐洲列強的債務清單，「更棘手的是，1870年延期償付的債務中，有3億里亞爾附帶條款：若財政持續惡化，歐洲將組建聯合管理局接管關稅與菸草專營權。」
「那我們就先從壟斷專營權里擠效益。」納賽爾丁的手重重落在地圖上的黑海沿岸，「菸草、鹽、硝石的專營收益去年應有1.8億，實際入庫僅9000萬，中間全被各級官吏截留。從今日起，所有專營商品實行『源頭管控』:在伊茲密爾、布爾薩設中央倉庫，商人必須憑戶部票據提貨，銷售數據每周匯總至君士坦丁堡。」
穆罕默德·汗補充道：「可效仿巴格達的茶葉貿易模式，對出口歐洲的菸草徵收『產地附加費』，每箱加征20里亞爾，這筆收入可專項用於償還短期債務。另外，巴格達的銀行應該有3億里亞爾流動資金，應該是非常樂意貸款的。」
納賽爾丁沉吟片刻，在紙上寫下三條指令：「第一，成立財政改革委員會，由阿里帕夏牽頭，三個月內完成包稅權贖買方案，資金從專營權整頓後的增收部分劃撥；
第二，派使團去維也納談判，要求將關稅從5%提至12%，哪怕以開放黑海航運為交換，沒有關稅自主權，任何改革都是空談；第三，讓卡米爾帕夏與巴格達銀行家談貸款，年利率最高不能超過9%，抵押物可用菸草專營的十年收益權，絕不能涉及領土與資源。」
另外，組建帝國貿易公司，統一經營出口的棉花與絲綢，以規避歐洲商人的壓價收購。對本土紡織廠免徵三年土地稅，凡採用新式紡紗機的作坊，政府提供50%的設備貸款。
散會前，穆罕默德·汗留下一份波斯的經濟報告：「陛下，奧斯曼的困境本質是貿易不振，出口棉花、羊毛等原料的價格被歐洲控制，進口的紡織品卻要付高價。以往我國是用用關稅保護本土產業，短短五年就把布匹進口量減少了35%。奧斯曼有充足的勞動力，完全可以效仿。」
奧斯曼現有紡織廠僅四十二家，半數依賴英國進口機器，工人也多是手工業者，短期內難以擴大產能。而那些軍費、政府工資啥的都需要馬上支付，而且未來的建設也需要大量的資金。奧斯曼真的是沒錢了。
「我知道。可是現在的情況已經不允許慢慢來。我需要更好的幫手！」
納賽爾丁讓人去發一封電報，他需要一個可以完全信任的人幫他。目的地:南美洲。
(本章完)