第88章 【葉子衿傳奇】（43）：是，攝政！

  【葉子衿傳奇】（43）：是，攝政！

  除了精簡舊有的轉為皇室服務的機構以外，葉子衿的計劃還大力加強了對於推行改革有利的部門，與外朝的機構形成平衡，達到了真正意義上將權力握在攝政手中的目的。

  例如原先掌管宮中文書發啟、呈送皇帝的尚書令、尚書丞、和尚書僕射組成了司典監，統管所有書面工作，被稱為帝國的秘書處。

  司典監里的屬吏們官位雖然不大，但手中權利極大，數十年後甚至形成了尚書丞馴服當朝九卿大臣的局面，當然，那位尚書丞本身的身份也是不俗，他是陳平的次子陳辟疆。

  攝政二十五年時，在張蒼卸任少府令之後，年事已高的葉子衿看出了內朝權力失衡的局面，她出面將少府再次拆分，司典監也被剝離出來成立了尚書府，首任尚書令正是被譽為前途無量的陳辟疆。

  ......

  除此以外，少府當中還有三個部門在那次改革中被單獨剝離出來，直接對攝政負責。

  其一是掌管諸郡各縣水利事務，在各重要水系都有派兵駐守的都水長、都水丞等組成的司水監，各地渡口、架橋、漕運與修堤等事務也交由司水監負責。

  前幾任司水令勤勤懇懇的工作，歷時良久所費浩大完成了全國水系的勘探與繪製，第四任司水令陸烈在攝政三十年時主持開鑿了江淮大運河，讓江東江南和中原的聯繫更加緊密，為日後開鑿的平濟運河提供了成熟經驗，可謂百萬漕工衣食所系。

  其二是掌管皇帝與後宮醫藥的太醫令、太醫丞組成司藥監，司藥監在各地都有培養醫官，並在黑夫的支持下建立了自己的研究機構，成為早古典時期世界上最早研究外科手術的官方機構，為帝國醫學體系的形成做出了卓越貢獻。

  

  其三則有關龐大的宦官群體。

  掌管宮中諸宦官的宦者令與掌內宮導引、接待、典儀等中書謁者令、中書謁者丞等組建司禮監，其職能，和歷史上那個差不多...

  除了少府改革外，為了確保權力進一步向攝政集中，葉子衿對於地方上的權力制衡也有所干涉。

  自始皇帝建號稱帝以來，為了確保新征服的土地與人民能夠向中樞提供足夠的資源與人力，一直實行著異地提拔和四權分立的文官制度。

  以郡為例，行政權被郡守掌握，軍政權被郡尉掌握，事務權則被郡丞掌握，監察權與律令解釋權被郡監掌握。

  這其中，郡守、郡丞與郡監都在郡治辦公，他們的關係類似於《是，大臣》裡面的哈克大臣、小天使伯納德與漢弗萊爵士。

  而隨著這個郡統治時間的延續，權力會逐漸向郡守集中，這是因為相較於常年不挪窩的郡守，其餘三職調動的機會和頻率更大。

  黑夫計劃藉助後世的經驗，準備採用流官制度來防止郡守坐大，而葉子衿提出的辦法是在流官制度的基礎上進行中外朝輪換，形成一個完善的行政管理體系。

  先前只有外放做得好調回中樞的例子，少見中樞做的好調任地方，為明確中外朝輪換的意義，黑夫在郡之上新設了州級行政區，大州轄十郡，小洲數郡，有總督、將軍和監察御史三權分立，數年一換，並不常設。

  其目的不單單在於限制地方權力，更在於擴展中央財源，以此實現地方稅收效率的巨大提升。

  「如良人所言，這是一次改革。」

  葉子衿念叨著這個並不陌生的詞彙，有秦以來崇尚變革，保守派的力量雖然仍然強大，但只要決策者下定決心，帝國的權力機構就能開足馬力完成一項項看似不可能的變法。

  「若干年後，天下各郡的秦吏在述職時都不會再如當年對父親那樣恐懼，因為在郡守之上還有代表中樞的上官。」葉子衿略帶複雜情緒的說道。

  黑夫笑著補充道：「他們只會說，『是，攝政！』」