第399章 安南新政
第399章 安南新政
升龍城。
「侯爺，剛剛收到消息，逆賊胡新波率領部眾流竄到了老窩宣慰司。」
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張寧說完，李牧嘴角露出了笑容。
胡新波跑的正是時候，他剛剛過來主持大局，就送上了這份大禮。
養寇自重，也要講究技巧。
一旦玩崩了，就會弄巧成拙。
遼東系在朝中不受待見，除了施家專權形同割據外，最主要的還是養寇自重搞砸了。
無論皇帝，還是朝中文武百官，都認為遼東將門是導致北虜做大的罪魁禍首。
當年北虜弱小的時候，他們有多次機會把北虜剿滅，最後因為各種原因都放棄了。
有些錯誤一旦犯了，那就沒辦法洗白。
偏偏遼東將門，在同一個錯誤上，重複犯了多次。
這就是養寇自重失敗的典型。
吸取前人失敗的教訓，李牧肯定不會給安南王積累實力的機會。
現在他自己帶兵跑出國去，無疑是最佳選擇。
進入異國他鄉，安南王就成了侵略者。
喪失了根基之地，想要養活魔下的大軍，那就只能和當地土司爭搶資源。
別說是發展壯大，能不能生存下來，都是一個未知數。
這樣的喪家之犬，留著也影響不大。
「幹得不錯，以都護府的名義，嘉獎參與追擊的官兵。
三宣六慰，不同於其他地方，必須要慎重處理。
肅清安南境內的殘敵後，就停止一切追擊行動。
待本侯上報朝廷，請陛下定奪之後，再決定是否繼續圍剿。」
李牧當即找了一個藉口，叫停了軍事行動，
理論上來說，安南都護府有權處理南疆一切事務，其中也包括三宣六慰。
可作為都護，李牧要先上報皇帝抉擇，誰也挑不出毛病來。
站在政治角度考慮，有些權力可以有，但不一定要用。
以他對永寧帝的了解，重大事務多上報請示，哪怕拖延了戰爭進度，皇帝也不會怪罪。
以安南到京師的距離，一來一回折騰下來，沒有幾個月時間搞不定。
倘若朝廷在這個問題上發生了爭議，拖上一年半載都是常態。
這麼長的時間緩衝，胡新波都跑出了老遠的路。
沿著他逃竄的路線追擊，順便把沿途的土地收入都護府魔下，也是順理成章的事情。
「侯爺，除了西北地區外，安南境內我們清洗的差不多了。
現在士兵們，都等著分田地呢，您看？」
李三七躍躍欲試的問道。
征討安南進行的這麼順利，除了雙方的實力差距外，還有虞軍的戰鬥力突然爆表。
分田地的畫餅，對苦出身的草根官兵來說，誘惑力實在是太大了。
按照之前定下的獎賞標準，參戰官兵少則獲得數十畝地，多則拿到數百畝。
在土地誘惑下，什麼毒蟲、瘴氣，都不是問題。
解決方案，在出征前就培訓過了。
遇到毒蟲、瘴氣叢生之地，直接放火燒山。
遇上沼澤地，直接從當地徵召苦力把水排乾，變沼澤地為良田。
沒有環保法案，怎麼快捷簡單，就怎麼來。
在人定勝天的指導思想下，許多高危地區，都在發生改變。
「哈哈—」
「本侯這次過來，就主持給大家分地的。
當初承諾的土地，一畝也不會少。
本侯把安南分成了多個片區，按從北到南的順序進行了編號，以千戶為單位進行抽籤。
抽到哪個片區，該千戶官兵分到的土地，就在哪個片區。
當然，大家的新駐地，也會在土地對應片區。
為了加強控制，本侯計劃在縣之下，設立鎮村兩級管理機構。
原則上百戶居民為一村，暫設村長一名、副村長兩名，每十戶設小組長一名千戶居民為鎮，暫設立=鎮長一名、副鎮長兩名，管理鎮中事務。
萬戶居民為一縣·
除了安南當地居民外，還有吸引漢家移民入住，以加快民族融合。
部隊下派到地方之後，將會分散駐紮到村鎮，大家的土地也會分在其中。
短時間內，下派的官兵，還要兼任地方民職。
未來地方基礎崗位，將由退役官兵擔任。
李牧簡單訴說了自己的計劃。
方案並不完備，主要是缺乏足夠的官員，只能採取軍管模式代替。
以大虞朝的教育體系，讀書人眼晴都在天上，科舉入仕起步就是縣令。
要讓這些人放下架子，到安南這種「鬼地方」的鄉鎮任職，不如直接殺了他們。
如果只是放不下架子，還可以慢慢想辦法，關鍵是這些人大都不食五穀。
舞文弄墨，一個比一個厲害。
到了具體辦事的時候，能夠把人氣死。
何況安南地區剛剛穩定下來，民間還不知道隱藏了多少心向安南王的餘孽。
想要迅速控制地方，還是要靠武力。
一什兵馬控制一個村，一個百戶掌控一座鄉鎮，直接把影響力擴散到最基層。
為了獲得赦免，海盜和義軍在當地的殺戮有些狠。
戰後的安南地區，人口大幅度下降。
初步統計，也就那麼兩百來萬，其中還以老弱居多。
地方治安能夠迅速穩定下來，主要是前面殺的太狠，當地青壯都快死絕了。
南遷的十幾萬軍隊，加上家屬之後，也有上百萬人。
再引進一些移民過來，當地人口結構，很快就會發生逆轉。
「侯爺，讓我們打仗，弟兄們都沒話說。
可讓大家治理地方，這不是讓張飛繡花麼？」
李三七哭喪著臉說道。
軍管制度，大家都有經驗，可那是臨時性的。
採取的措施，基本上屬於無為而治，
只要民間不出亂子，他們什麼都不管，就連各種稅款都不用收，大家只需要維護地方治安。
到了安南地區，肯定不能這麼玩兒，
都護府擁有眾多權力，可付出的代價卻是朝廷撥款減少，錢糧需要自己籌集。
軍餉的問題好說，衝著分發的免稅田，大家就願意賣命。
可士兵總是要吃飯的，武器裝備維護，也是有成本的。
錢糧不會憑空變出來，那就要向民間進行徵稅。
看似很簡單的活兒，具體執行的時候，對士卒們來說也是不小的壓力。
光繁雜的帳目，就讓人崩潰。
「不用擔心，你們主要任務是維護地方穩定，在地方上推廣漢化。
為了減少施政壓力，本侯會簡化稅種。
廢除那些雜七雜八的稅款，普通百姓只需承擔：丁稅和農業稅。
當年大軍撤離時，在安南留下了許多遺民，你們要負責核實。
考核標準非常簡單，必須學會大虞語言，祖上來自大虞，同叛逆安南王做出切割。
凡我大虞子民，每人發放五畝口糧田，免除丁稅和農業稅。
未來安南都護府，徵稅模式將從直接稅改為間接稅，納稅主體不再是農民。」
李牧的解釋，聽的眾人是一頭霧水，大家只記住了口糧田和虞人免稅。
「侯爺，萬萬不可呀！」
「按照這種做法，要不了幾年，全安南都是我大虞子民。
到時候沒人交稅，光靠其他收入，怕是難以維繫開銷！」
眾人急忙勸阻道。
免稅看似是一件好事，但凡事都有度。
對一個政權來說，首先要做的是生存下去，這就需要錢糧來維繫。
什麼直接稅變間接稅，他們不清楚，但不征農業稅、丁稅，他們還是聽明白了的。
事實上，李牧也不想搞這麼激進。
怎奈安南的情況特殊，軍功田免稅這是事先承諾好的，肯定不會反悔。
剩下的安南百姓，多是一些老弱婦孺，青壯勞動力極為有限。
要想迅速同化他們，光靠威逼不行，主要還是要靠利誘，讓大家看到歸順大虞的好處。
在這種背景下，讓一群生產力有限的老弱婦孺成為納稅主體，肯定是要出問題的。
從國內的引進移民，基本上都是一窮二白的主，短時間內無力承擔納稅重任在這種背景下，向底層百姓徵稅，搞不好徵收起來的稅款還趕不上徵稅成本。
何況人性經不起考驗，給了駐村士兵徵稅權，就少不了有人在下面作威作福。
在監管缺失的情況下，很容易讓現在的大好局面毀於一旦。
索性就乾脆點兒，只要大家肯加入大虞的懷抱，那麼就對農民免徵了。
原本出自土地上的稅款，全部分攤到鹽、鐵、酒、茶、糧食交易等商業稅中。
同樣是在徵稅，沒有直接從百姓手中要錢，官府和百姓之間的矛盾也就不復存在。
「全成了我大虞子民更好，這就能一勞永逸的解決問題。
至於稅收改革的問題，其實也是不得不為之。
按照大虞律，有地納稅的丁戶，才需要繳納丁稅。
100畝土地到300畝，視為中丁，徵收丁稅7錢。
300畝耕地以上，視為上丁，徵收丁稅1兩。
安南地區剛剛被犁了一遍，你們又清洗了一遍。
民間的土地，全部被收歸了國有，別告訴我還漏網之魚。
其他各項稅收併入農業稅，最高不超過三十稅一。
安南兩百餘方舊民，能夠徵收起來的稅款，頂多也就十幾方兩。
為了鎮守這點兒稅款，要動員數萬稅丁，完全得不償失。
索性就放下這筆收入，從其他地方找補回來。」
李牧當即算起了經濟帳。
拋出地方上的各種攤派，大虞朝官方正稅，可以說是歷代王朝之最。
按照大虞律，想要在安南徵稅，那就是一個笑話。
都護府想要運轉下去，那就必須進行稅制改革。
相比大虞朝，安南的最大好處就是沒有既得利益集團。
跟著李牧混的功勳集團，尚未紮根地方，大家都沒有插手商業。
沒有利益糾葛，自然不會反對稅制改革。
商稅、關稅、礦稅、鑄幣稅，隨便怎麼收都行，大家的關注點全在土地上。
只要把承諾的軍功田，給大家兌現了，那就是好老大。
「侯爺，稅收怎麼會這麼少？
末將記得，所有男丁都要繳納丁稅，其他各項稅收也遠超三十稅一。
如果朝廷的稅收這麼低廉，也不會有那麼多人造反！」
孔玉堂的問話，代表了一眾將領的心聲。
因為生活在社會底層，他們非常清楚官府的盤剝有多嚴重。
突然一天，有人告訴他朝廷的稅收其實很低，其他都是地方上層層加碼出來的。
正常人的反應，都是難以置信。
「稅收本來就是這麼多，至於你們多交的，要麼是替別人承擔了納稅義務，
要麼就是餵了地方衙門。
你們應該知道，衙門中的三班六房，大部分人都是沒有編制的。
縣太爺府中的一眾僕人，師爺，也是需要花錢的，更不用說花錢打點上頭。
這些開銷，不可能憑空變出來，所以負擔就落到了你們頭上。
如此卑劣的行為，本侯不屑於為之！」
李牧解釋完後，在眾人心目中，他的形象越發光輝起來。
「侯爺英明！」
仔細算完經濟帳後，原本堅持的一眾將領，瞬間沒了興趣。
十幾萬兩的稅款，都不一定能夠覆蓋徵稅成本，折騰這點兒錢完全沒有意義這一刻，他們突然明白，為何大虞朝廷經常缺錢了。
按照這種徵稅模式，經濟落後的偏遠省份，財政不出現虧空才怪。
即便是富裕的江南地區，也徵收不了多少稅。
與其苦哈哈的徵收直接稅，不如去搗鼓間接稅，來得更加實在。
「別說這些廢話了，新政不是一朝一夕能夠完成的。
本侯已經替你們減輕了工作任務，後續如果還做不好，那就要問責到個人了誰惹出了麻煩，誰負責善後。
本侯要一個安定繁榮的安南，以便接收更多的移民。
安南的土地有多肥沃，你們是見識過的。
若是全部開發出來，養活千萬人口不成問題。
然後這只是一部分，西邊的三宣六慰，南邊的一眾土著小國，都是我們未來的目標。
安南都護府重點在「安定南方」，而不是單純只安南國這彈丸之地。
天下尚未太平，遠沒有到馬放南山的時候，本侯不希望有人掉隊！」
李牧再次畫餅道。
官僚隊伍不能閒下來，軍中將領同樣不能喪失奮鬥目標。
都護府這種機構，本身就是為擴張設立的。
以漢唐為例，都護府一直都在對外擴張的最前線。
官軍自帶乾糧上戰場，還能夠那麼能打，主要是朝廷懂得分享利益。
相比現在來說，古代的軍功封賞，那才叫大方。
斬殺敵軍首級，朝廷賞賜的土地，都是以頃為單位。
在這一制度下，漢唐才能迅速對外擴張，打出方里山河。
隨著文官集團的崛起，分蛋糕的人群數量不斷增加，利益就漸漸不夠分了。
沒有話語權的基層官兵，成為了最大受害者，率先被踢下桌子。
土卒參戰的收益降低了，作戰積極性也隨之下降。