第839章 蘇澤的瘋狂設想——田骨國有
第839章 蘇澤的瘋狂設想——田骨國有
內閣，張居正的值房內。
這位關係著大明億萬財富流動的財政大臣，坐在案後，面前攤著那份《累進稅制芻議》。
張居正剛看不久，就把兩人召到內閣親自問話。
張居正看東西向來快。批閱奏疏一目十行，帳冊報表掃一眼就能抓住要害。可這一份不過三頁紙的綱要，他卻翻來覆去看了三遍。
終於看完之後，張居正放下紙，抬眼看向帥嘉謨。
「帥主事。」
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「下官在。」
「你這份綱要里說，宋代戶等制度的積弊在執行，五等戶評定標準各州不一，豪強勾結官吏隱瞞資產，到南宋時形同虛設。
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張居正的聲音不高，卻字字清晰，「那你的累進稅制，怎麼避免重蹈覆轍？
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帥嘉謨深吸一口氣。
他知道張居正一定會問這個問題。
「回閣老，下官以為，宋代戶等制度失敗的根本原因，在於評定標準太粗。
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帥嘉謨說道，「五等戶，其實就是五個檔次。上戶、中戶、下戶之間，差距極大，但同檔之內，富戶和稍富的戶沒有區別。這就給了豪強上下其手的空間，把資產從上一檔壓到下一檔，就省了一大筆錢。
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「那你的辦法呢？」
「細化檔次。「帥嘉謨說，「檔次越多，每一檔的範圍越窄，官吏的自由裁量空間就越小。不是分五等，而是按田畝數量階梯排列，十畝一檔，甚至五畝一檔。每一檔的稅率是固定的，檔與檔之間的稅率差距也是固定的。官吏只需要核對田畝數字，不需要判斷該戶「應屬哪一等「。」
張居正沒有急著表態，又問了一句：「眼下金融清吏司在查京師二十八家錢莊的帳目，這你是知道的。那二十八家的帳本，你看出了什麼？
」
這個問題跳得突然，但帥嘉謨沒有慌。
「回閣老，二十八家裡有五家有做假帳的嫌疑。手法各異，但路數都一樣，要麼在匯兌利息上動手腳，要麼把壞帳藏在聯號名下。「帥嘉謨說，「金融清吏司之所以能查出這些，是因為有了統一的帳目核查標準和覆核制度。
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張居正搖頭：「爾等乃是朝廷精銳，二十八家的帳本都要看這麼久，如此複雜的稅制，你覺得普通百姓能理解？」
「這帳目要怎麼記？」
帥嘉謨冷汗都下來了。
他想起了自己經歷過的絲絹案。
地方官府就連簡單的貢稅都算不清，別說如此複雜的稅制了。
自己的設想就是不現實的。
好在張居正沒有糾結這個技術細節，他問道：「那你覺得，要推行你這個法子，頭一件事是什麼？
」
「田畝清查。」
帥嘉謨毫不猶豫地回答，「沒有準確的地籍數據，累進稅制就是空中樓閣。下官在綱要中也寫了，眼下大明的田畝數據——
」
「田畝清查的事，你不用擔心。「張居正打斷了他，語氣平靜，卻不容置疑，「這件事，朝廷已經在做了。
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帥嘉謨一怔。
「京畿地區的田畝清丈，從去年秋天就開始了。大興、宛平兩縣已經量完了第一批，順天府的清丈正在鋪開。「張居正道，「這是朝廷定下的方略，不是紙上談兵。
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帥嘉謨心中一凜。
他在綱要中寫「首重數據，數據之根基在田畝清查「，原以為要說服朝中大佬同意啟動清丈，沒想到張居正告訴他—這件事已經在辦了。
「下官————不知此事。」
張居正說道：「京畿是試點，但你應該知道的是，田畝清查比你想像中複雜得多。
張居正的目光落在帥嘉謨臉上。
「你以為清丈只是派人下去量地就行了？量完了登記造冊，數據就是準的？
」
帥嘉謨猶豫了一下：「下官知道會有舞弊，會有隱瞞，但只要有覆核制度。」
「舞弊和隱瞞，那都是表面問題。
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張居正很少打斷人，但是他和聰明人交談的時候反而更急躁。
他打斷對方說道：「本官問你，如果有人來報，說大興縣某村的田產，登記在冊的田主姓王，實際耕種的卻是姓李。兩個人都說這塊地是自己的，姓王的拿著田契，姓李的拿著永佃契約。那這塊地，算誰的？
，帥嘉謨張了張嘴。
「大興、宛平兩縣的清丈，量出來的數據有一半需要對回來。
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張居正的聲音平緩：「不是量不準，是厘不清。一塊地，有田骨，有田皮，各歸各的主。你那個累進稅制，按田畝收稅，本官問你，是按田骨收，還是按田皮收？
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帥嘉謨愣住了。
田皮，田骨。
這兩個詞他當然聽說過。江南一帶土地權屬的分割，他在書上看過。但他寫綱要的時候，根本沒有把這個因素考慮進去。他的腦子裡，一直是一套簡單的模型—每一塊地都有一個主人，有多少地就交多少稅。
「下官————寫綱要的時候，沒有想過這個問題。
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「那現在想。
帥嘉謨沉默了片刻。
「如果按田骨收稅，那實際耕種的田皮持有者不交稅，這等於鼓勵一田二主，有錢人都把田骨掛到別人名下，自己只持田皮，稅就落空了。「他慢慢說道，「如果按田皮收稅，那田皮的持有者很多只是佃戶，沒有田契，流動性也大，征起來更難。
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張居正沒有接話，只是看著他。
帥嘉謨話鋒一轉：「如果朝廷已經把田皮田骨釐清了，那累進稅制的計稅對象就有了。田骨的持有者承擔地稅，田皮的持有者承擔收益稅—各征各的，互不干擾。
張居正臉上終於露出了一絲極淡的笑意。
「你說到要害上了。」
他站起身，走到牆邊掛著的輿圖前。
「朝廷為什麼要做田畝清丈？不僅僅是為了把數字搞准。「張居正道，「蘇侍郎和李一元大人在河南推行的田皮確權，你應該也聽說過吧？
」
帥嘉謨搖頭，這時候一直沉默的陳啟明站出來，簡單地向帥嘉謨介紹了一下。
李一元在河南推動永佃權確權，清查田皮契約、五年長租轉永佃、禁荒令，這件事在京師官場上引起了不小的震動。
只是帥嘉謨當時不在官場，也不清楚河南的情況，所以不知道這件事。
聽完了陳啟明的解釋，帥嘉謨說道：「閣老的意思是，田畝清丈，和田皮確權，是一件事？
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「本來就是一件事。「張居正道，「田畝清丈，是搞清楚每一塊地在哪裡、有多大。
田皮確權，是搞清楚每一塊地的田骨歸誰、田皮歸誰。沒有前者，後者沒有根基。沒有後者，前者只是一堆沒用的數字。
「」
帥嘉謨站在原地，腦子裡飛速轉著。
他在值房裡提出累進稅制的時候，想的只是「設檔次、定稅率、算免徵額「這些技術層面的東西。
他沒有想到，他說的「首重數據「，朝廷已經在做了。
他更沒有想到，田皮田骨的問題，朝廷非但沒有迴避，反而主動在解決，而且用的是比他想的更徹底的辦法。
帥嘉謨這下子徹底嘆服了。
自詡聰明，但是這些事情，朝廷早就不知道多久就開始準備了。
帥嘉謨感覺到了人外有人，朝廷缺乏的不是聰明人，而是能把事情做下去的人。
張居正話鋒一轉，「你知道田皮和田骨，哪個更值錢？
帥嘉謨說道：「田皮，因為田骨持有者要承擔賦稅搖役，田皮持有者只交永佃錢。而永佃錢是幾代之前約定的，物價漲了，永佃錢沒漲。所以田皮的實際價值，往往在田骨的兩三倍以上。」
張居正沒有繼續問帥嘉謨，而是向陳啟明問道：「陳主事，那這累進稅，應該向誰收？」
陳啟明搖頭說道：「都不該收。」
這個結果，幾乎讓在場的人，除了張居正外都驚訝了。
陳啟明說道：「田皮田骨分離，產權不明，這時候對誰收都是不公平的，而且產權如此複雜，胥吏漁利的空間太多了，這時候收，就是宋之弊政。」
張居正非常滿意地點頭，他說道：「好啊！這次還真讓戶部選到了人才！」
張居正滿臉笑容的說道：「蘇子霖也是這麼說的，在田皮田骨明確之前，朝廷不易輕動。」
再次聽到蘇澤的名字，在場眾人都不意外。
放眼整個大明，能和張居正討論財政問題的，就只有蘇澤一人。
陳啟明忍不住問道：「所以蘇侍郎的意思，要推動田皮和田骨合一？」
張居正搖頭說道：「不，蘇子霖的想法是，要將田骨都收歸到官府手裡，日後民間只流通田皮。」
這句話說完，別說是兩名新主事了，就連司副方宗霖也徹底震驚了。
方宗霖說道：「閣老，這不就是秦制嗎！？」
張居正笑著搖頭：「秦制？這不也是唐制嗎？」
唐初府兵制度，土地都是國有的，百姓是成年授田，老年收回。
不過隨著永業田越來越多，唐代田畝實質上私有。
宋代則乾脆不抑制土地兼併，土地隨意買賣。
大明也是如此，蘇澤卻反而提出要將田骨國有？
看到眾人詫異到了極點的樣子，張居正心中有些高興，他當時聽蘇澤說這個構想的時候也是如此。
但是越想，越是覺得蘇澤這個想法高妙！
張居正解釋說道：「蘇子霖的構想，並非重行秦制，而是取其「名田」之實，去其嚴苛之弊。」
他緩緩說道：「田骨收歸國有，並非無償奪民之產。朝廷可按市價贖買，或許以田皮永久租佃之權置換。」
帥嘉謨迅速在心中計算。
若田骨國有，則地稅徵收對象瞬間清晰，僅對國有田骨徵收單一土地稅。
稅率可由朝廷統一制定，累進標準只針對個人持有的田皮面積，徹底繞過了田骨、田皮歸屬不清的千年積弊。
「如此一來，稅制簡化，胥吏上下其手之空間大減。」
陳啟明接話道：「且田骨國有後，朝廷調控地權便有了根基。遇災可減租，墾荒可授田，不似以往受制於私家地主。」
「百姓向朝廷租田，產權明確，則沒有了隱匿土地的問題。」
張居正頷首，這正是蘇澤與他深談時指出的關鍵。
土地兼併之禍，根子在田骨私有且可自由買賣。
一旦田骨國有，民間流通的僅是田皮使用權，兼併的流速與危害將極大緩解。
朝廷擁有田骨，可以禁止將大量田皮集中在一人手上。
此外還有一個好處。
隨著如今實業的發展，鐵路建設，驛站建設，各種基礎的建設，朝廷都要徵用土地。
以往徵用土地，都是建設最難的問題。
本來土地所有權就足夠麻煩了，還有田皮田骨的問題，江南甚至出現征地要比修鐵路貴十倍的情況。
如果田骨國有，那麼這些基礎建設上，扯皮的事情就要少很多。
畢竟田骨才是所有權。
其實張居正還覺得，蘇澤這個提議，還有更深的目的。
蘇澤似乎是要降低土地權力，這個維繫幾千年傳統社會的基本權力。
簡單的說，就是淡化土地的作用，讓土地不再成為最重要的資源。
張居正敏銳的感知到了變化。
工商業帶來的利潤，已經超過了土地產生的租權和產出了。
所以以往積累財富的主要方式，從兼併土地轉向了開辦實業。
至少在京畿是這樣的。
京畿的勛臣土地，自隆慶年開始都是逐步減少的。
但是隨著勛貴介入到了海貿、股票、債券、實業工廠，他們手裡的財富卻是增長的。
一些傳統的地主，卻在繁華的市鎮失去影響力，雖然他們依靠土地還保持著鄉野的影響力。
這就是變化！
張居正敏銳地總結，這是因為產生財富的方式變了，人與人之間的關係也變了。
那麼土地產權制度，也有了徹底改變的希望。
當然，這是很遙遠的事情，甚至在張居正看來，都和蘇澤早些年寫的那些暢想未來的話本小說差不多。
可當年蘇澤話本小說上的一些事情，如今已經實現。
那這個想法呢？
張居正結束了這個話題，他對兩人說道：「你在金融清吏司的差事，還是先做好。二十八家錢莊的帳目，要儘快查清。」
他急著說道：「但這份綱要，本官先收著。你回去之後，把田皮田骨和累進稅制的關係好好想一想，寫一個補充出來。不用急著交，想清楚了再寫。
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「是。」
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