第838章 累進稅制
第838章 累進稅制
陳啟明建議：「當依各地稅基豐瘠，劃定中央與地方承擔比例，或由戶部定向補貼內陸緊要公務，避免因財力不均而政令施行參差。」
蘇澤再次點頭。
陳啟明之論，點出了「統一政令」與「地方財力不均」間的矛盾。
能從申論題目中，推出這樣的結論，說明此人確實有很高的眼光。
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傍晚，交卷後，吏員收卷彌封。
蘇澤返回至公堂，與副主考方宗霖等即開始閱卷。
算學卷由專人覆核，都是實學會中學士們的弟子。
算學題目批改是非常迅速的，帥嘉謨滿分，余者多在六七成正確率，亦有近半考生未能答完。
但是申論就要文官來改了。
金融清吏司副主司方宗霖，帶著戶部的官員擔任閱卷官，蘇澤這個吏部侍郎擔任總考官。
方宗霖看了一個時辰的卷子，發現申論卷見解參差。
多數止於「勸課農桑、鼓勵工商」等泛泛之談，少數提及丁銀問題者，也都未提出具體改進方法。
帥嘉謨與陳啟明之卷，如鶴立雞群。
方宗霖閱至帥嘉謨卷，嘆道：「宋代有戶等制度，其實張閣老在推算折役銀的時候，也想要用此制度。」
「但是田畝清查沒有完成，而且宋代戶等制度也有積弊，所以才按丁折銀。」
等看到陳啟明卷，又道：「此人指出的地方財力失衡問題，戶部近年亦有感觸。只是各地情況複雜，難以一概協調。其依財力定承擔比例」之議，可為日後釐清中央與地方事權財權提供一思路。」
然後方宗霖將排序完畢的卷子，送到了蘇澤面前，等待他確定最後的名次。
蘇澤看完了前面幾名的卷子，對著方宗霖說道：「此番遴選，能得此二人，便算成功。」
方宗霖也連連點頭，顯然對兩人十分的滿意。
「其餘卷子，凡算學合格、申論言之有物者，亦可擇優選錄。」
方宗霖當著蘇澤的面，確定了錄取的人員。
蘇澤親擬錄取名單，帥嘉謨、陳啟明分列第一、第二。其餘二十八人中，有十人算學優異但申論平平，另有十八人兩項皆達基準。
這個結果，甚至連方宗霖都感覺到驚喜。
其實他向張居正和吏部要人，也沒指望能夠補齊這三十人。
朝廷的事情，從來都是漫天要價落地還錢的，要三十人能夠配齊十人就不錯了。
而且方宗霖是戶部的中層官員，這個級別是需要做實務，但是又要和上層接觸的，京師有多少精通算學的官員，他心中都和明鏡一樣。
可沒想到，蘇澤竟然搞出遴選，而且還真的選拔到了自己滿意的人才！
方宗霖對蘇澤佩服得五體投地，蘇侍郎如此大才，也難怪能被陛下和閣老們如此倚仗一這次選拔的是戶部的普通官員，也就是堂官。
這個級別不需要上報皇帝了，但是蘇澤還是將名單送到內閣，請閣老們批示。
次日一早，內閣火速開會，結合蘇澤送來的優秀考卷，高拱和張居正都十分的激動。
戶部缺人，也不是一天兩天了。
其實不止是戶部，工部缺乏工程技術人才，刑部缺乏司法人才，這都是眾所周知的事情。
朝廷也不是沒有改變，但是一時半刻還真補不了這麼多人。
蘇澤這套遴選，給了這些部門補缺的辦法。
朝廷因為缺人而遲滯的很多事務，都可以運轉起來了。
內閣立刻批准。
名單加蓋了內閣和吏部大印後，張榜於吏部門外。
帥嘉謨之名高居榜首，陳啟明次之。、
因為帥嘉謨這名字特殊，圍觀者中有認識帥嘉謨者，說道：「可是當年那位挑動長興案的帥舉人？果然有實學。」
看榜的也有陳啟明的同僚，他們看到陳啟明的名字，感慨道：「陳書辦苦熬十五年，終以六等吏出身考入戶部，真可謂鯉魚躍龍門。
這讓剩下的吏員更加鼓舞，當年朝廷許諾的由吏入官的途徑真的存在，而且還能去戶部這麼重要的衙門！
消息傳至國子監，監生們反應複雜。
沈鯉很關注這次考試。
在張榜之後，沈鯉向蘇澤要來了考卷，在國子監內也進行了一次隨堂測試。
結果非常慘烈！
算學成績最好的，就是孫文啟，但是也才堪堪及格。
而申論就不要說了，別說前兩名了，就連最後一名合格的遴選生，國子監都比不上。
這下子讓眾人深受打擊。
如果說算學考不過別人也就算了，國子監以前並不是很重視算學。
但是申論就是寫文章，就是策論，竟然也考不過人家？
沈鯉看到結果之後，現場點評了卷子的申論部分。
看到課堂中被打擊的監生們，沈鯉沒有責備。
他語重心長地說道：「帥、陳二生之論，皆從實處發現問題，非空談仁義。」
「科舉經義是根基，然若無此等解決實際政經難題之能，亦難稱大才。」
監生們默然受教。
數日後，三十名錄取者至吏部報到。
蘇澤簡短訓話：「諸君入選，非因文章華美，而在洞察與實幹。金融清吏司直面錢糧數據，其後是萬家憂樂、朝廷得失。望爾等持籌握算時，常懷公平之念、社稷之思。」
帥嘉謨、陳啟明等人肅然應諾。
他們被即刻分派至金融清吏司各房，開始審核錢莊帳目。
有了這批新鮮血液加入，堆積如山的帳冊核查進度明顯加快。
金融清吏司的值房內。
剛剛上班，他們就迎來了連續加班。
但是對于帥嘉謨和陳啟明來說，能來戶部工作還是十分激動的。
帥嘉謨擱下筆，揉了揉發酸的手腕。
案上堆著三本錢莊帳冊，這是他今天核完的第五家。
隔壁桌的陳啟明也收了筆，嘆氣道：「查了半個月，總算把京畿這二十八家的底帳摸了個大概。帥兄你那邊如何？
「五家有三家做假帳，手法各異，但路數都差不多，要麼在匯兌利息上動手腳，要麼把壞帳藏在聯號名下。」
帥嘉謨將帳冊摞好，「朝廷若不查，再過兩年，這幾家非出事不可。」
陳啟明點頭。
他做了十五年戶部文書，對帳目上的貓膩再熟悉不過，卻也不由得佩服帥嘉謨的眼力。
此人算學精湛不說，對數字的直覺簡直像天生的。
「今日方司副說，核查完成後要寫一份整頓建議。
，陳啟明也給帥嘉謨續了熱水問道：「帥兄可有想法？
」
帥嘉謨沒有立刻回答。
他忽然說起一件不相干的事：「陳兄可留意過，咱們核算各家錢莊利潤時，那些大額存單的利息，和尋常百姓的存單利息，差了多少？
」
陳啟明一愣，回憶片刻：「大額存單利息高，本金還厚。尋常百姓存個三五銀元，都是零存，利息也低，一年到頭也不過幾個黃銅幣。
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陳啟明說完沉默了。
窮和富，在錢莊面前是最勢利的。
富人錢多，利息還高，就是因為他們能帶來大量的存款，還能不怎麼動用。
窮人存的少，還經常支取，票號給的利息自然低。
這樣下去，自然是窮者越窮，富者越富。
帥嘉謨說道：「這讓我想到折役銀的事。
陳啟明放下茶盞，神色認真起來。
折役銀是他做文書時就反覆經手的東西，將徭役折成銀元，均攤入田賦徵收。
張居正推一條鞭法，這項制度是核心之一。
「折役銀按田畝徵收，看似公平，田多的多交，田少的少交。
，帥嘉謨緩緩說道：「可問題在於，它忽略了戶等。富戶田連阡陌，一畝折銀對他們來說不過是九牛一毛；貧戶只有薄田幾畝，同樣一畝的折銀，可能就夠他們一家人吃半個月。」
「同樣的稅率，壓在兩個人身上，感受截然不同。」
陳啟明點頭，這不就是他們申論討論的問題嗎？
陳啟明問道：「那依帥兄之見，當如何改？
」
帥嘉謨說道：「我還是想借鑑宋代的戶等制度。
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「宋代將民戶按資產分為五等，上戶承擔主要賦役，下戶減免。理論上比咱們一刀切的折役銀要精細得多。
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陳啟明也站起來：「戶等制度我也讀過一些。宋代的問題不在制度本身，而在執行，五等戶的評定標準各州不一，豪強勾結官吏隱瞞資產的事比比皆是。到南宋時，戶等基本形同虛設。」
「正是如此。「帥嘉謨轉過身，「但宋人的思路是對的，納稅，應該量力而行，富者多交，窮者少交。
，他走到案前，鋪開一張白紙，提筆畫了一條簡單的曲線：「陳兄請看。假設朝廷每年需要徵收一百萬兩銀元。現在的辦法是，攤到田畝上，每一畝交固定的份額。富戶一千畝，就交一千份；貧戶十畝，就交十份。聽起來公平，可富戶那一千份，不過是他收入的零頭；貧戶那十份，卻可能是他一家人一年的嚼穀。
他在紙上畫了一條階梯狀的線：「如果換一種辦法呢？設定一個免徵額——田不滿十畝者免徵。十到五十畝者，每畝按一個比例徵收。五十畝以上者，比例翻倍。百畝以上者，再翻。這就是宋人戶等制度的內核，只不過我們可以做得更精細一不是分五等，而是按田畝多寡設置若干檔次，檔次越高，稅率越重。
陳啟明盯著那條階梯線，久久沒有說話。
過了好一會兒，他才開口：「帥兄這個法子————若真能推行，貧戶的負擔將大幅減輕，而富戶雖多交了些，卻也不至於傷筋動骨。朝廷的總稅收未必減少，甚至可能因為貧戶得以喘息、生產恢復而增加。
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「是這個理。「帥嘉謨放下筆，「可惜————
「可惜什麼？」
「可惜這只是紙上談兵。「帥嘉謨苦笑，「田畝清查尚未完成，全國的地籍數據都不完整。沒有準確的數據，這樣的稅制就只能是一紙空文。更何況朝中多少勛貴大臣，名下田產何止百畝千畝。若要他們按累進交稅，阻力可想而知。」
陳啟明也沉默了。他在戶部十五年，太清楚這裡的門道。
兩人都沒再說話。
就在這時，門外忽然傳來一聲輕響。
帥嘉謨和陳啟明同時回頭，只見門口站著一個人，不知聽了多久。
正是金融清吏司司副方宗霖。
兩人連忙起身行禮：「方司副。」
方宗霖沒有回應，他的目光越過兩人，落在案上那張畫著階梯線的紙上。
他走上前，拿起那張紙，看了許久。
「田不滿十畝者免徵，十至五十畝者征一分，五十畝以上逐級倍增————「他喃喃念著，忽然抬頭，目光灼灼地看向帥嘉謨，「帥主事，這個想法，你方才說的叫什麼？
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帥嘉謨愣了一下，他其實也沒給這個法子取過名字，情急之下脫口而出：「累進稅制。」
「累進稅制————「方宗霖又念了一遍，眼中泛起奇異的光。
他在值房中渡了幾步，忽然停下腳步：「你們兩個，把剛剛說的東西都寫下來！」
帥嘉謨和陳啟明對視一眼，不知發生了什麼事，卻也不敢多問。
方宗霖以為兩人誤會自己要搶功，立刻說道：「本官還沒到搶你們功勞的地步！」
「你們快點寫，寫完了蓋上自己的私印，本官絕不爭搶！」
聽到這裡，兩人連忙說道：「方大人，吾等不是這個意思。」
「不管是不是這個意思，快點寫！明日一早，我要呈給張閣老！」
聽到張閣老的名字，兩人都傻了，自己夜裡私下的議論，要給張閣老看？
這可是執掌大明財政的頂尖人物啊！
方宗霖又說道：「不僅僅是要給張閣老看，等張閣老看完之後，隨時可能傳召爾等，你們準備好回答張閣老的問題吧！」
兩人嚇得面白如紙，可在方宗霖的催促下，又不得不動筆，完成了這份綱要。
果不其然，次日清晨。
內閣。
張居正坐在案後，面前攤著帥嘉謨昨夜臨時整理出來的一份綱要—《累進稅制芻議》。
方宗霖站在一旁，帥嘉謨和陳啟明垂手立在下方，心中都有些忐忑。
享