第322章 耕者有其田 稅者有其度
第322章 耕者有其田 稅者有其度
「前提是徵收過程相對簡明，地方官員和胥吏能夠有效執行，且朝廷能實施有力監督「」
「租庸調雖條文簡單，但具體徵收涉及大量實物的驗收、儲存、運輸、折變。」
「糧食有乾濕好壞，絹布有長短粗細，折變有市價高低。」
「這其中每一步，都留有操作餘地。」
「胥吏可以挑剔糧絹成色，壓低折價，從中盤剝。」
「官員可以謊報損耗，中飽私囊。」
「而朝廷遠在長安，不可能事事核查。此次民部懈怠，或許有其對新政不滿的原因，但制度本身給徵收環節留下的模糊和繁瑣空間，是否也縱容了這種懈怠？」
「甚至讓某些人覺得有機可乘？」
李承乾的臉色越來越凝重。
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他想起以前看過的一些御史彈劾地方官的奏章，其中就有提及徵收過程中的種種弊端。
大斗進小斗出，好絹壓價，強迫百姓以高價折錢納物————
以前只覺得是官吏貪腐，人品問題。
現在看來，制度設計是否也為此類行為提供了土壤？
因為徵收的是實物，標準難以絕對統一，監督成本極高。
李逸塵稍微停頓，讓李承乾消化一下，然後繼續深入。
「以上三點，尚屬制度運行中逐漸暴露的問題。而租庸調製最大的隱患，在於其以人工為本」的核心，未能緊密跟隨土地產出」這個真正的財富源泉的變化。」
他直視李承乾，一字一句道。
「殿下，稅收之根本，在於汲取社會產出之餘裕，以供養朝廷，維持秩序與安全。」
「社會最主要之產出，來自土地耕耘。然而租庸調之租」，固定為每丁二石粟，看似與土地掛鉤，實則固定了勞動力的土地產出貢獻額。」
「它忽略了土地有肥瘠之分，年景有豐歉之別，更忽略了隨著耕作技藝提升、水利興修、作物改良，同一塊土地的單位產出是可以增加的！」
李承乾瞳孔微縮，他隱隱抓住了什麼，但又有些模糊。
「舉例而言，」李逸塵說得更具體。
「關中一丁，受田五十畝，風調雨順，畝產粟一石半，則總產七十五石。」
「納租二石，負擔看似不重。」
「但若江南一丁，同樣受田五十畝，因其地肥沃、灌溉便利，或精耕細作，畝產可達兩石甚至更高，總產百石以上。」
「他同樣只納租二石！這意味著，產出更高者，其稅負相對於其產出反而更輕！」
「朝廷未能從增產中獲得更多稅收，財富更多地留在了地方，留在了那些善於經營土地的人手中一」
「這些人，往往就是地方豪強、世家大族。」
李承乾呼吸一滯，腦中仿佛有驚雷炸響！
他從未從這個角度思考過！
是啊，稅收應該是按照產出和能力來徵收，才更公平，也能讓朝廷分享增長的好處。
固定每丁二石，等於放棄了對土地產出增量的分享權！
這豈不是讓朝廷的財源固化，甚至相對萎縮，而地方勢力卻可能隨著土地產出提高而越發殷實？
「此為其一。」李逸塵的聲音繼續傳來，冷靜地剖析著。
「其二，固定稅額，在災荒之年便成為沉重負擔。」
「若某地遭災，畝產驟降，百姓可能顆粒無收，但租二石卻仍需繳納，哪怕賣兒鬻女！」
「此時所謂報災減免」，全賴地方官申報和朝廷核准，其間多有延遲和不確定。」
「百姓不堪重負，則逃亡、反抗，稅基受損。」
「而朝廷為了維持收入，可能又會在其他未受災地區加征，形成惡性循環。」
李承乾的額頭滲出細微的冷汗。
他想起近年來一些地方性的小規模民變奏報，雖多被迅速平息，但奏報中常提及「賦役沉重」、「年景不佳」。
以前總歸咎於官吏苛刻或天公不作美，現在想來，這固定稅額的制度，在天災面前，是否成了壓垮駱駝的最後一根稻草？
「其三，」李逸塵的聲音低沉下去，帶著一種預見性的警示。
「也是最深遠的影響。隨著時間推移，人口滋生，土地兼併必然日益嚴重。」
「世家豪強利用其優勢，不斷兼併小農土地。」
「失去土地的農民，或成為豪強的佃戶，或流亡他鄉成為租戶。」
「他們可能不再直接承擔國家的租庸調。」
「而兼併了大量土地的豪強，其納稅額卻並未隨土地增加而增加因為他們擁有的丁」數可能並未同比例增加，他們可以通過各種手段隱匿依附於他們的實際勞動人□。
「」
「朝廷的稅基會逐漸萎縮，財政收入增長乏力，甚至下降。」
「而財富，卻越來越集中到那些兼併土地、隱匿人口的世家豪強手中。」
「朝廷欲行大事，如用兵、治河、賑災，便會越發感到財力拮据，不得不更加依賴這些掌握財富的勢力，或被其掣肘。」
「長此以往，國用不足，則加征雜稅，雜稅愈多，則民愈困，逃亡愈眾，稅基愈小——
——形成難以解開的死結。」
殿內一片死寂。
李承乾呆坐在那裡，臉色蒼白，後背已被冷汗浸濕。
先生的話，一層層剖開了他熟悉無比的租庸調製，露出了內里潛藏的、令人心悸的病灶。
他仿佛看到了一條清晰的脈絡。
制度初創時的不得已與合理性。
承平日久後前提動搖。
稅負不公與徵收弊端。
稅基侵蝕與財富轉移。
朝廷財困與豪強坐大。
最終國力虛耗，矛盾激化————
這不是簡單的世家搗亂，這是整個財政稅收體系，在時代變遷中，正逐步走向僵化和失效！
世家不過是利用了這體系的漏洞，甚至加速了這一進程！
他們這次發難，不過是這深層矛盾的一次尖銳爆發！
「先生————」李承乾的聲音有些乾澀，他感到喉嚨發緊。
「照此說來，我大唐現行的租庸調製，豈非————遲早有崩潰之憂？」
「而今次稅收短少，不過是一個預警？」
李逸塵緩緩點頭，神色肅穆。
「殿下，任何制度皆有生命周期，需與世推移。」
「租庸調製於立國之初，安定天下，恢復生產，功不可沒。」
「然時至今日，天下安定已久，人口滋長，民生漸復，其固有缺陷已日益凸顯。」
「此次世家藉機發難，正是看準了此制依賴地方配合、徵收環節多、應對變化彈性不足的弱點。」
「他們以此施壓，固然可惱，但也暴露出制度本身的脆弱。」
「若只懲辦幾個官員，或強行催繳，或可解一時之急，但根本之弊未除，此類危機未來只會更多，更甚。」
李承乾深吸了幾口氣，努力讓自己平靜下來。
震驚過後，是深深的憂慮，以及一種迫切的求知慾。
他看向李逸塵，眼中帶著前所未有的凝重與請教之意。
「先生既已剖析如此透徹，可有————化解之道？」
「或至少，改良之方？」
他知道，徹底改變施行了數十年的根本制度，絕非易事，牽一髮而動全身。
尤其是在當前內外局勢下，貿然大動，可能引發更大的動盪。
但他必須知道方向。
李逸塵沉默片刻，似乎也在權衡。
他知道自己接下來的話，可能更為驚世駭俗，更需要謹慎。
「殿下，治大國如烹小鮮，驟變易生亂。」
「租庸調製關乎國本，牽動天下百姓及所有既得利益者，不可輕言廢立，更非一朝一夕可成。」
「方才臣剖析租庸調之弊，旨在闡明其不可久恃。」
「若要破此困局，非僅與世家周旋，更須有革新之思、長遠之謀。」
他稍作停頓，目光湛然，語氣中透出一種前所未有的銳意。
「臣以為，稅收之道，核心當在十個字—耕者有其田，稅者有其度。」
「耕者有其田，稅者有其度？」
李承乾重複著這幾個字，眼中若有所思，但尚未完全領會其深意。
「正是。」李逸塵坐直了身體，開始系統闡述他構想的策略核心。
「「耕者有其田」，乃穩定社稷之基。此非簡單重複均田舊制，而是力求使真正耕作之人，能擁有或穩定租種足以養活家口的土地，使其生計有托，不至輕易破產流亡。」
「此為保住稅源之根本，亦是抑制豪強無限兼併、減少流民動盪之關鍵。」
「那稅者有其度」呢？」李承乾追問。
「此乃革新稅制之魂。」李逸塵目光灼灼。
「有度，一指稅負輕重應有合理限度，不傷民本；二指徵稅應有法度、有彈性、
更————應有差別！」
「差別？」李承乾心中一動。
「對，差別！」李逸塵肯定道。
「現行租庸調，每丁稅額固定，看似公平，實則不公，亦不智。」
「臣構想的新稅制方向，應包含兩大支柱，累進稅制與彈性稅制。」
這兩個陌生而精準的詞彙，讓李承乾精神一振，全神貫注。
「何謂累進稅制？」李承乾問。
「累進，即累加漸進。」李逸塵以手蘸取少許茶水，在光潔的案几面上簡單勾畫。
「簡單說，便是根據百姓擁有田產的多少、或土地產出的大小，劃分不同等級。」
「占有田產極少、僅夠餬口者，稅負從輕，乃至減免，使其得以存活喘息。」
「占有田產達到尋常水平者，按標準稅率徵收，此為基礎。」
「而占有田產遠超出尋常水平者，其超出部分，不僅不能免稅，更應適用更高的稅率！」
「田產越多、越廣，其納稅的比率應隨之提高！」
李承乾聽得瞳孔收縮，呼吸都不由自主地放輕了。
這個想法.————太大.了！
這直接針對的就是土地兼併的根源一占田越多，獲利越大，卻未同比多繳稅！
「先生————這豈非是在抑制兼併？」
李承乾的聲音帶著一絲顫音，那是興奮的顫慄。
「正是要抑制兼併！」李逸塵斬釘截鐵。
「累進之制，意在讓占有大量土地者，需為國家貢獻更多財力。」
「因其財富源自這片土地，受朝廷庇護，自當多擔責任。」
「如此，可增加朝廷來自富庶階層的稅收，緩解國用。」
「更重要的是，它能極大增加兼併的成本和風險！」
「豪強欲兼併千畝、萬畝，便需掂量那隨之而來的沉重稅負是否划算。」
「這便如同為兼併之欲套上轡頭，雖不能禁絕，卻可使其放緩，為朝廷爭取時間，為小民留存生機！」
李承乾只覺得一股熱流從心底竄起，直衝頭頂。
抑制兼併！
這是歷代君王都想做而難做的事！
多少王朝衰亡，根源之一便是土地兼併失控，貧者無立錐之地，富者阡陌相連卻賦稅輕徭！
若此制能行————
但他立刻想到難題。
「可如何劃分等級？如何確定田產多寡？」
「這需要極為清晰的土地帳冊，否則便是空談，甚至可能被胥吏利用，加倍盤剝小民！」
「殿下所慮得是。」李逸塵點頭。
「此乃施行之關鍵，亦是難處。故臣言，此乃長遠之謀，需逐步創造條件。」
「眼下雖不能全盤推行，卻可在局部、在清查田畝較為清晰之地區，或針對新墾之地、官員職田、寺廟田產等相對易核查之處，試行類似理念。」
「比如，規定官員職田超過某數額之部分，加征若干。」
「寺廟田產除基本供養田外，其餘按更高稅率納糧。」
「此即為累進思想之初步應用。」
「同時，大力推動、改進對天下田畝的清查與登記之法，培養擅長丈量核算之吏員，為將來鋪路。」
李承乾頻頻點頭，腦中飛快消化。
局部試行，積累經驗，培養人才，徐圖將來————這思路是穩妥的。
「那彈性稅制，又作何解？」他迫不及待地問。
「彈性稅制，旨在應對天時變化，體恤民情。」
李逸塵解釋道。
「即稅收額度不應鐵板一塊，而應根據年景豐歉，有一定靈活調整之餘地。」
「如今制度下，豐年不多收，災年不免或少免需層層上報審批，實為僵化。」
他繼續勾勒。
「臣設想，可嘗試建立一套相對簡明的「豐歉評估」辦法。」
「以州縣為單位，由地方官、朝廷特派員及當地有信譽之耆老共同參與，依據主要作物收成、糧價波動、百姓普遍生計等，將年景大致劃分為豐年、平年、款年、災年等數等。」
「不同年景，適用不同稅率或減免額度。」
「豐年，可在標準稅額上略有增加，朝廷儲糧備荒。」
「平年，按標準徵收。」
「歉年，則減征。災年，大減或全免，並立即啟動賑濟。」
李承乾眼睛越來越亮。
「如此一來，百姓在艱難之年得以喘息，不至被迫逃亡或硬而走險。」
「朝廷雖在災年短收，卻保住了稅基民力，且豐年有所增儲，長遠看或更穩妥。
「此乃————藏富於民，亦蓄力於國！」
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