第540章 拜占庭的議會制度
第540章 拜占庭的議會制度
按照六歲開始上小學來計算，小學畢業之後家裡面的孩子大概是十二歲左右，這個年齡已經可以分擔家裡面許多的工作了，甚至還可以外出打零工補貼家用，許多僱主也因為工資低，願意僱傭這樣的少年。
儘管拜占庭帝國禁止十四歲以下的童工僱傭，但因為行政資源有限，監管力度一直說不上高，這也導致十二三歲就打工或者停止學習在家務農的孩子有很多。
導致這個問題的關鍵就是教育資源的不足，政府沒有足夠的資金建立足夠的中學，僱傭相應的教師，更無法完全免除學費，只能保證學費在一個較低的水平，並針對極少數成績優秀的學生提供補助，就更不用說像小學一樣提供一頓午飯了。
即便如此，目前也只能保證在人口較為集中的城鎮建立中學，因為這樣資金的利用效率更高。
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尤其最近拜占庭帝國更出台了《幼兒託管法案》，在城市建立公立幼兒園用來託管照顧城市工人的孩子。
這主要是因為城鎮工作的人群，父母兩人都有工作的比例很高，根本就沒有時間來照顧孩子，拜占庭帝國又以移民為主，家族互助的比例較低，如此一來，就需要政府提供相應的場所。
甚至為了不給普通的工人太多的負擔，公立幼兒園的收費非常低，還提供一份午餐，這都需要政府投入大量的補貼，進而分流了教育資源。
針對教育資源的短缺，除了政府的投入之外，在1870年開始，奧托將之前試運行的福利基金進行了大規模的調整。
這主要是因為之前的福利基金制度出現了許多問題，機構層級也太多，多了許多不必要的浪費，還涉及到王室財團的內部問題。
最終奧托將福利基金分為教育福利基金，養老補助基金，傷殘補助基金和醫療福利基金一共四個福利基金。
王室財團每年會將25%的利潤注入這些基金之中，其中教育福利基金獲得的比例是最高的，相當於其他三個基金的總和。
這一部分基金主要負責全國的學生的午飯補助，獎學金還有殖民地的全部義務教育支出。
這麼算下來，每年餘下來支援政府教育支出的資金非常的有限，事實上如果不是教育基金接手餐飯補助和獎學金支出，初中階段的義務教育入學率最多只能達到15%左右。
想要更多的教育投入，政府的財政承擔不了，王室財團這邊也會影響到企業發展，畢竟王室財團承擔的社會責任可不止有社會福利這一方面。
就現在教育的整體情況，自然也就導致了高等級人才數量有限，本土邊疆地區的公務員能夠做到主流是初中畢業就已經非常了不起了。
想要進一步提升，只能等到經濟繼續發展，政府財政寬裕，普通民眾的收入提升，日常生活負擔進一步降低，讀書改變命運的意識更加深入人心，更願意讓下一代接受更好的教育才能進一步改善。
「果然發展的問題只能用發展來解決。」確認了情況之後，奧托得出了這麼一個結論。
至於官員考核是否需要改變，這就需要交給內閣來討論了，如果需要調整，甚至還可能需要放到議會去審核。
趁著拜占庭帝國成立前幾年的籌備階段，奧托對國家整體的制度進行了一些調整，主要是增加了一些中央部門，整頓了一部分地方政府招募臨時辦事人員的問題，控制了地方政府的開銷。
地方的整體變化不大，關鍵是內閣的變化比較大，內閣的人員擴張到了十六人，由各關鍵部門的主管擔任。
另外設立了內閣後補成員，人員定為三十六人，一部分表現優異的官員會被定為內閣後補成員，以後內閣成員替換，會從這些人中選出。
另外還成立了地方議會和全國議會，地方議會議員由各地方按照人口比例選出，其主要的工作就是監督審核政府的財務支出，監督地方官員行為，向地方政府提出意見或者反映問題。
地方議會議員沒有工資，只有一份補貼，差不多相當於當地最低工資，因此地方議員實際上也只能是一個兼職，而無法成為全職。
全國議會議員則由地方議會議員主動申請，然後共同投票選出，主要的責任也是審查中央政府的政策，發布的法律，並提出詢問或者改進建議。
還能夠監督各種財政支出，政策的執行推進，提議對法律的修改和添加等等，工資相對較高。
總的來說，現在的地方議會和全國議會主要是輔助作用，權利比較有限，奧托現階段也沒有想著一下子給民選的議會太多的權利，更多的是作為對官員的監督和反映意見的機構。
基本上一個民眾只要到21歲，沒有因為違法被剝奪政治權利，擁有小學以上的學歷，就可以參與選舉地方議員，同時也擁有投票的權利。
不過想要參選地方議會，就必須公開個人信息，包括所擁有的資產，同時選舉時候的□號也要進行記錄，當選之後所做的事情，也需要匯總公開，主要是為了讓人們確認這個人是否合格。
目前這一套議會制度肯定有不少的缺陷，這就需要在運行的過程中發現並進行修改了。
之前拜占庭帝國的制度，都是奧托確認總的原則和大致的框架，然後內閣來完善，最後由奧托來審核，現在多了議會，全國議會也可以審核並反應相關意見。
治理國家這麼久，奧托也發現一個問題能夠下到上反應，必然是因為問題已經達到了一定程度，成為無法忽視的問題了，放到後世網上就是成為了房間裡的大象。
國家越大就越是如此，否則一般性的孤立事件和問題，都不會送到奧托眼前，他也沒有那麼多精力每件事情都管。
因此許多政策法律都是相對滯後的，許多時候都只能是頭疼醫頭腳疼醫腳，通常來說，關係到國家未來戰略發展方向的問題，才是他和內閣需要重點關注的，比如官員的治理，不同地方的發展方向，軍隊的建設，國家重點發展產業和經濟問題等等。